Решение от 13 января 2020 г. по делу № А32-21627/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая,32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21627/2018
г. Краснодар
13 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019г.

Полный текст решения изготовлен 13.01.2020г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар


к ООО КФХ «Царский дар», Белореченский район, пос. Комсомольский

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар

2. ООО «Предприятие «Компания нерудных материалов», Белореченский район, с. Великовечное


о приведении земельного участка в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования путем выполнения


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на ООО КФХ «Царский дар» (далее – общество) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0301001:455, общей площадью 554 145 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия и взыскании с общества неустойки в размере 100 000,00 рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта в части освобождения, приведения в пригодное для использование состояние земельного участка, площадью 554 145 кв. м с кадастровым номером 23:39:0301001:455.

Требования мотивированы ненадлежащим использованием ответчиком земельного участка, повлекшего невозможность его использования по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) и ООО «Предприятие «Компания нерудных материалов» (далее – предприятие).

Решением от 03.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2019, в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19.12.2019 до 17-40 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 554 145 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0301001:455, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Белореченский район, Великовечненский с/о (далее - спорный земельный участок), запись государственной регистрации № 23-23-07/2001/20130750 от 06.03.2013.

На основании постановления администрации муниципального образования Белореченский район от 11.06.2009 № 1111 администрация района (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили договор аренды от 11.06.2009 № 3900003790 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 554145 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0301001:455, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Великовечненское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства сроком на 43 года.

В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.5 договора арендатор обязан использовать участок с целью и условиями его предоставления «разрешенным использованием»; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории.

На основании соглашения от 03.02.2016 предприятие передало ООО «МГК», впоследствии переименованного в ООО КФХ «Царский дар», права и обязанности арендатора по договору аренды от 11.06.2009 № 3900003790

Согласно актам обследования земельного участка от 08.08.2017 № 204, от 23.11.2017 № 301 земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:455 используется не по целевому назначению, на участке ведется разработка карьера с попутной добычей ПГС; часть карьера отработана и заполнена водой, другая часть карьера используется для добычи гравия, плодородный слой почвы после вскрыши складирован на участке. На участке размещен металлический вагон-бытовка. Участок используется без перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

16 сентября 2017 года департамент направил обществу уведомление об устранении нарушений в землепользовании, в котором предложил в срок до 04.10.2017 принять меры по приведению спорного земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования.

Из акта обследования земельного участка от 14.09.2018 № 207 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0301001:455 размещен карьер по добыче ПГС; часть карьера отработана и заполнена водой, другая часть карьера используется для добычи песчано-гравийной смеси – на момент проверки ведутся работы по разработке карьера открытым способом. Плодородный слой почвы после вскрыши складирован на участке и частично зарос кустарниковой и сорной растительностью, в сельском хозяйстве не используется. На земельном участке имеются отвалы полезных ископаемых, складирован щебень. Часть участка заросла сорной растительностью, кустарником, в сельскохозяйственном производстве не используется.

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:455 в надлежащее состояние не приведен, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (статья 25.1 Закона № 2395-1).

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пункт 1 статьи 622 Гражданского кодекса РФ определяет, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Иск департамента о понуждении общества привести рассматриваемый земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, основан на приведенных законоположениях и представляет собой самостоятельный способ гражданско-правовой защиты нарушенного права публичного собственника земельного участка путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

При этом, как указано в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в применимой редакции), арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса на правообладателей (в том числе арендаторов) земельных участков также возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Между тем, материалы дела подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:455, площадью 554 145 кв. м в сельскохозяйственном производстве не используется, на участке ведется разработка карьера с попутной добычей ГПС.

В ходе обследований земельного участка с кадастровым номером 23:39:0301001:455 установлено его нецелевое использование (на участке разрабатывается карьер (акты от 08.08.2017 № 204, от 23.11.2017 № 301, от 14.09.2018 № 207)).

Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, а также приведения участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению (сельскохозяйственное производство).

Доводы ответчика об отсутствии изначально на спорном земельном участке плодородного слоя, подлежащего восстановлению, судом отклоняются как несостоятельные.

После принятия в аренду в 2016 году земельного участка сельскохозяйственного назначения общество в силу требований закона и связывающих его с арендодателем обязательств обязано было приступить к использованию земли в соответствии с целями предоставления (сельскохозяйственное производство). Доказательств того, что, выявив недостатки в объекте аренды, влекущие невозможность его использования в обозначенных целях, оно обращалось к представителю публичного собственника с требованием о возврате земельного участка, материалы дела не содержат.

Обращение ответчика в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и т.д., имело место 16.10.2018 (спустя два года землепользования) после возбуждения производства по настоящему делу.

Наличие лицензий на право пользования недрами не освобождает от обязанности осуществлять добычу полезных ископаемых на земельном участке, вид разрешенного использования которого должен быть приведен в соответствие с фактическим использованием.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Спорный земельный участок не рекультивирован, находится в состоянии длящегося нарушения земельного законодательства, что подтверждается постановлением Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 06.04.2018 № 29-3/2018-50. Доказательства обжалования указанного постановления о назначении административного наказания за снятие плодородного слоя почвы также отсутствуют.

В силу положений главы 24 Гражданского кодекса РФ о перемене лиц в обязательстве настоящий арендатор принял на себя ответственность за ненадлежащее использование земельного участка предыдущим арендатором с момента начала нарушения последним условий договора и требований закона.

Представленные в дело департаментом космо-снимки земельного участка с кадастровым номером 23:39:0301001:455 свидетельствуют о том, что на момент предоставления земельный участок представлял собой единую пашню, свободную от каких-либо производственных работ; водные объекты на участке отсутствовали. Впоследствии космо-снимки свидетельствуют о ведении на участке производственной деятельности, направленной на добычу полезных ископаемых. Земельный участок изменен, на нем образованы многочисленные карьеры, в том числе заполненные водой.

В соответствии с актом от 27.11.2019 № 241 в ходе обследования земельного участка, проведенного специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в присутствии ООО КФХ «Царский дар», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0301001:455 размещен карьер по добыче гравия. Плодородный слой почвы после вскрыши складирован на участке и частично зарос сорной растительностью. На земельном участке имеются отвалы полезных ископаемых, складирован щебень. На момент обследования работы по добыче ПГС не ведутся. Акт подписан представителем общества без каких-либо замечаний.

Таким образом, материалами дела подтверждается нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 23:39:0301001:455.

В силу статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Порядок проведения рекультивации и консервации земель урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. В пункте 3 данной статьи указано, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании изложенного, исковые требования об обязании ответчика привести спорный земельный участок в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд, исходя из положений пунктов 15, 18, 24, 26 Порядка, считает 10 календарных дней для проведения ответчиком мероприятий по рекультивации неразумно коротким сроком. В данном случае суд полагает, что необходимым и достаточным является месячный срок.

Истцом заявлено требование взыскании с общества неустойки в размере 100 000,00 рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта в части освобождения, приведения в пригодное для использование состояние спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее – судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

При этом определение размера компенсации должно стимулировать ответчика к исполнению, но не должно приводить к его разорению и банкротству. Денежные средства, подлежащие взысканию, не носят компенсационного характера за уже допущенное неисполнение судебного акта и по своей правовой природе являются дополнительным способом понуждения к исполнению судебного акта.

Истец просит на случай неисполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за днем, установленным для исполнения решения суда, взыскивать с ответчика денежные средства в размере 100 000 руб. за каждый день до дня фактического исполнения решения.

В обоснование соразмерности заявленной неустойки департаментом в материалы дела представлена аналитика цен на вывоз гравийно-песчаной смеси, полученная посредством открытых данных в сети Интернет.

Так, цена НПС за 1 куб. м стоит от 145 до 280 руб. Доставка ГПС производится автомобильным транспортом партиями от 14 куб. м. Средний объем добычи в месяц составляет 50000 куб. м, стоимость добытого и отгруженного сырья в месяц будет составлять 7 250 000 руб.

Сопоставление стоимости добываемой ГПС и заявленной судебной неустойки свидетельствует о соразмерности и обоснованности размера заявленной санкции, способной мотивировать ответчика к своевременному исполнению судебного акта.

Учитывая вышеизложенные нормы права, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, отсутствие причин для неисполнения судебного акта в установленный судом срок, суд приходит к выводу, что неустойка в размере 100000 руб. за каждый день по истечении 30-дневного срока до дня фактического исполнения решения суда является необходимой и достаточной.

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать ООО КФХ «Царский дар» в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0301001:455, общей площадью 554 145 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия.

Взыскать ООО КФХ «Царский дар», Белореченский район, пос. Комсомольский (ИНН2368007127,ОГРН1022303383662) в пользу департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН<***>,ОГРН1022301228399) судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый день неисполнения настоящего решения суда по истечении 30-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта.

Взыскать с ООО КФХ «Царский дар», Белореченский район, пос. Комсомольский в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.С. Левченко