Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А65-35271/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35271/2018

Дата принятия решения – 25 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МС Констракшн", г. Казань; (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьих лиц - ФИО1 ФИО2, Нотариуса Владикавказского нотариального округа Республики Северная Осетия – Алания ФИО3, о признании записи за ГРН 6181690384595 от 25.10.2018 незаконной,

с участием:

от заявителя – ФИО4 по доверенности 08.11.2018г.;

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 31.10.218г.;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МС Констракшн", г. Казань (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик), с участием третьих лиц - ФИО1 ФИО2, Нотариуса Владикавказского нотариального округа Республики Северная Осетия – Алания ФИО3, о признании записи за ГРН 6181690384595 от 25.10.2018 незаконной.

Определением Арбитражного суда РТ от 22.01.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечен ФИО1 ФИО2.

Определением Арбитражного суда РТ от 22.01.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечена Нотариус Владикавказского нотариального округа Республики Северная Осетия – Алания ФИО3.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

До судебного заседания в ответ на запрос суда о представлении нотариального дела по обращению ФИО1 ФИО2 от нотариуса ФИО3 поступила информация, что согласно номенклатуре за 2018 год, утвержденной Нотариальной палатой РСО-Алания, копии заявлений и прилагаемых к нему документов для направления в налоговый орган в делах нотариуса не хранятся.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию 18.10.2018г. от ФИО1 ФИО2 в отношении ООО «МС КОНСТРАКШН» поступили документы, соответствующие п.2 ст. 17 Закона №129-ФЗ, документы перенаправлены с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью ФИО3 (заявитель нотариус):

- заявление по форме Р14001 (вх. № 56146А), подписанное АЛИЕВЫМ ФИО2, подпись нотариально засвидетельствована.

Согласно представленным документам, изменения вносились в отношении исполнительного органа ООО «МС КОНСТРАКШН», прекращения полномочий ФИО6 и возложение полномочий на ФИО1 ФИО2.

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, установленных п. 1 ст.23 Закона № 129-ФЗ, Инспекцией 25.10.2018г. было принято решение о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись за ГРН 6181690384595.

Считая данную запись незаконной, нарушающей права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с заявлением о признании записи за ГРН 6181690384595 от 25.10.2018 незаконной.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в рассматриваемом случае, в ЕГРЮЛ была внесена запись о руководителе юридического лица за ГРН 6181690384595. Согласно этой записи руководителем ООО «МС КОНСТРАКШН» был внесен некто ФИО1 ФИО2, при этом полномочия действующего руководителя заявителя - ФИО6 были прекращены. По мнению заявителя, Инспекция в нарушение порядка внесения записи и проверки включаемых сведений в ЕГРЮЛ, не направила запрос единственному участнику заявителя, и не предприняла никаких действий по проверке вносимых сведений в ЕГРЮЛ, при этом документы на внесение оспариваемой записи были получены инспекцией не от лица, в отношении которого была внесена оспариваемая запись, по электронным каналам связи из удаленного региона (г.Владикавказ), что должно было вызвать обоснованные сомнения в законности проводимой процедуры.

Заявитель считает, что внесение записи о руководителе, которого никто не назначал и никто не уполномочивал подавать документы в регистрирующий орган, нарушает права и законные интересы ООО МС Констракшн, так как указанная запись вводит в заблуждение контрагентов этого юридического лица, вызывает обоснованное недоверие к деятельности этого юридического лица, указывает на несуществующие недостатки в организации работы и в целом препятствует ведению финансово-хозяйственной деятельности ООО МС Констракшн.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон №129-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Согласно статье 2 Закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. №506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно статье 1 названного Закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следует понимать акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, содержащий сведения и документы, определенные пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, в том числе о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортных данных такого лица или данных иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационном номере налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Таким образом, в случае смены руководителя организации соответствующие сведения вносятся в ЕГРЮЛ. В силу пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. При этом императивно закреплен перечень документов, которые заявитель должен представить в регистрирующий орган для внесения соответствующих сведений.

Так, пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган среди прочего представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения. представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам. Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Указанные документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Исходя из содержания статьи 17 Закона N 129-ФЗ, ответственность за достоверность заявленных сведений и соблюдение установленного законом порядка принятия решения о внесении изменений законодатель возложил на заявителя, обратившегося в регистрирующий орган.

При этом по смыслу пункта 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения.

Пункт 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ определяет случаи проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, а также способы проведения такой проверки.

В соответствии с указанной нормой проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3).

Пункт 4 Приказа N ММВ-7-14/72@ устанавливает основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. Согласно указанному пункту основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В Инспекцию 18.10.2018г. от ФИО1 ФИО2 в отношении ООО «МС КОПСТРАКШН» поступили документы, соответствующие п.2 ст. 17 Закона №129-ФЗ, документы перенаправлены с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью ФИО3 (заявитель нотариус):

- заявление по форме Р14001 (вх. № 56146А), подписанное АЛИЕВЫМ ФИО2, подпись нотариально засвидетельствована.

Согласно представленным документам, изменения вносились в отношении исполнительного органа ООО «МС КОПСТРАКШН», прекращения полномочий ФИО6 и возложение полномочий на ФИО1 ФИО2.

На момент принятия решения о государственной регистрации у регистрирующего органа отсутствовали основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации в адрес Инспекции не поступало.

При этом, в листе «Р» (Сведения о заявителе) стр.8 заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ нотариус ФИО3, свидетельствует подпись ФИО1 ФИО2, личность установлена, полномочия подписавшего документ проверены.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН ФИО1 ФИО2 является гражданином Российской Федерации, адрес местожительства - 403373, Волгоградская область, ст-ца Сергиевская, ул.Центральная, дом 19.

Таким образом, на основании вышеизложенного у регистрирующего органа отсутствовали основания для проведения мероприятий по проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается отказ в государственной регистрации.

Не усмотрев оснований для отказа в государственной регистрации, установленных п.1 ст.23 закона №129-ФЗ, Инспекцией 25.10.2018г. было принято решение о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись за ГРН 6181690384595.

Заявитель указывает, что документы на внесение оспариваемой записи были получены инспекцией не от лица, в отношении которого была внесена оспариваемая запись, по электронным каналам связи из удаленного региона (город Владикавказ), что должно было вызвать обоснованное сомнение в законности проводимой процедуры.

Между тем, как уже было установлено судом, пунктом 1 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено также, что представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом. При этом в регистрирующий орган нотариусом направляются электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В силу ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года №4462-1 при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Согласно Закону №129-ФЗ в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, которое удостоверяется подписью уполномоченного лица, соответственно нотариус должен удостоверить подлинность подписи заявителя.

Пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган среди прочего представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Таким образом, сведения, которые вносятся в ЕГРЮЛ о руководителе, должны быть проверены нотариусом в соответствии со ст.42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года №4462-1.

На основании ст.9 Закона №129-ФЗ в регистрирующий орган документы ООО «МС КОНСТРАКШН» о смене исполнительного органа в Обществе (вх.№56146А) перенаправлены нотариусом Владикавказского нотариального округа Республики Северная Осетия - Алания ФИО3, при этом в представленном на государственную регистрацию заявлении в листе «Р» (Сведения о заявителе) стр.8 заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ нотариус ФИО3, свидетельствует подпись ФИО1 ФИО2, личность установлена, полномочия подписавшего документ проверены.

По ходатайству заявителя, в адрес нотариуса Владикавказского нотариального округа Республики Северная Осетия - Алания ФИО3 был направлен запрос о предоставлении на обозрение суда материалов нотариального дела по обращению ФИО1 ФИО2 зарегистрированного в реестре за № 15/5 н/15-2018-4-445.

Исходя из ответа за исх.№53 от 14.03.2019г., согласно номенклатуре за 2018 год, утвержденной Нотариальной палатой РСО-Алания, копии заявлений и прилагаемых к нему документов для направления в налоговый орган в делах нотариуса не хранятся. Оснований не доверять представленным нотариусом сведений у суда не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Как следует из представленных налоговым органом материалов, в Инспекцию 29.10.2018г. от ФИО7 в отношении ООО «МС КОНСТРАКШН» поступили документы, соответствующие п.2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, документы представлены с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в форме электронных документов:

-заявление по форме Р14001 (вх. № 56664А), подписанное электронно-цифровой подписью ФИО6.

Согласно представленным документам, изменения вносились в отношении исполнительного органа ООО «МС КОНСТРАКШН», прекращения полномочий ФИО1 ФИО2 и возложение полномочий на ФИО6.

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, установленных п. 1 СТ.23 Закона № 129-ФЗ, Инспекцией 02.11.2018г. было принято решение о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись за ГРН 6181690434711.

Таким образом, на текущую дату согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ исполнительным органом ООО «МС КОНСТРАКШН» является ФИО6.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений налоговым органом требований законодательства при государственной регистрации изменений касающихся исполнительного органа ООО «МС Констракшн», и как следствие суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Б.Ш.Ситдиков