Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А67-1776/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-1776/2017

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2017 года

Полный текст изготовлен 18 апреля 2017 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Чиндиной, с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от Завителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2017;

от ответчика – не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Томской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Томск» (далее – ООО «НПС-Томск», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 07.04.2017, суд, в целях необходимости выяснения дополнительных обстоятельств по делу, перешел рассмотрению спора по общим правилам административного производства

В обоснование заявленного требования Управление Роскомнадзора по Томской области указывает на осуществление ООО «НПС-Томск» предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг связи с нарушениями лицензионных условий, выразившихся в несвоевременной доставке ООО «НПС – Томск» почтовых отправлений по средствам собственной сети связи.

Общество отзыва на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «НПС-Томск» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г. Томску 24.11.2011 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управлением Роскомнадзора по Томской области выдана лицензия № 150645 от 06.02.2017 на оказание услуг почтовой связи.

14.03.2017 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Томской области в отношении ООО «НПС-Томск» составлен протокол об административном правонарушении № АП-70/4/142, в котором зафиксировано осуществление предпринимательской деятельности с нарушением услуг почтовой связи, а именно нарушение требований по предоставлению пользователю услуг по перевозке и доставке (вручения) почтовых отправлений, что является нарушением п. 4,5 лицензии № 150645, выразившееся в недоставлении адресату почтового отправления по средствам собственной сети связи.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ направлены Управлением Роскомнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «НПС-Томск» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с п. 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» обеспечение предоставления пользователю: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений4 в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи), оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, является обязательным требованием.

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 28 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, определено, что почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи. Простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики. Опущенная в почтовые ящики письменная корреспонденция без подтверждения полной оплаты услуги не посылается по назначению и возвращается без гашения марок отправителям.

Как следует из материалов дела, 19.01.2017 в почтовом ящике № 207, принадлежащем ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: п.Зональная станция, ул. Рабочая, д. 6, обнаружена неоплаченная почтовая корреспонденция с отличительным знаком оператора почтовой связи ООО «НПС-Томск» в количестве 5 штук, исходящая от ИФНС по г.Томску к ООО «Томск-СМ» и не доставленная по указанным адресам.

Таким образом, предпринимательская (возмездная) деятельность ООО «НПС-Томск» осуществляется с нарушением п.п. 4, 5 условий, предусмотренных имеющейся у оператора связи – ООО «НПС-Томск» лицензии от 06.02.2017 № 150645 (оказание услуг почтовой связи), ответственность за которое в соответствии с КоАП РФ предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией».

Факт наличия в действиях ООО «НПС-Томск» события административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2017 № АП-70/4/142, лицензией от 06.02.2017 № 150645 (оказание услуг почтовой связи), обращением от 15.02.2017 № 881-07.

Возражений по существу указанного административным органом нарушения ООО «НПС-Томск» не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в своевременной доставке ООО «НПС – Томск» почтовых отправлений по средствам собственной сети связи.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанной обязанности, Обществом не представлено.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению указанной обязанности, Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества в ходе судебного разбирательства не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 14.03.2017 № АП-70/4/142 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Томской области, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (статья 28.3 КоАП РФ, приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, приказ Управления Роскомнадзора от 21.07.2016 № 112), в отсутствии представителя Общества, уведомленного надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек, признаков малозначительности судом не установлено.

Обществом не приведено обстоятельств, свидетельствующих об исключительности допущенного нарушения и о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «НПС-Томск» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, добровольное устранение выявленных нарушений, отсутствие имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «НПС-Томск» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяН.В. Панкратова