Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А12-9626/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» мая 2017 г.

Дело № А12-9626/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград

заинтересованные лица – администрация Дзержинского района Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» (далее - ООО «ЖЭУ на Ангарском», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 28.02.2017 № 1/2-17/326 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа – города Волгоград в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «ЖЭУ на Ангарском».

Администрация Дзержинского района Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда полагают, что требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования ООО «ЖЭУ на Ангарском» подлежат удовлетворению.

Из представленных документов усматривается, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Департамент в отношении ООО «ЖЭУ на Ангарском» составлены протоколы от 10.02.2017 №№ 02-14, 02-15, 02-16, 02-17 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

В протоколе от 10.02.2017 № 02-14 указано, что Департаментом 08.02.2017 в 15 час. 23 мин. проведен осмотр территории многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Политрука ФИО1, 4, в ходе осмотра установлено, что управляющей организацией ООО «ЖЭУ на Ангарском» не обеспечена ежедневная уборка от снега и льда (наледи) на входных группах, не удалены снежные и ледяные наросты на крыше и иных выступающих конструкциях названного МКД. Административный орган полагает, что Обществом нарушены пункты 3.1.1.1, 4.6.13. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила).

В протоколе от 10.02.2017 № 02-15 указано, что Департаментом 08.02.2017 в 15 час. 40 мин. проведен осмотр территории МКД по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Политрука ФИО1, 6, в ходе осмотра установлено, что управляющей организацией ООО «ЖЭУ на Ангарском» не обеспечена ежедневная уборка от снега и льда (наледи) на входных группах, не удалены снежные и ледяные наросты на крыше и иных выступающих конструкциях названного МКД. Административный орган полагает, что Обществом нарушены пункты 3.1.1.1, 4.6.13. Правил.

В протоколе от 10.02.2017 № 02-16 указано, что Департаментом 08.02.2017 в 15 час. 30 мин. проведен осмотр территории МКД по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Политрука ФИО1, 8, в ходе осмотра установлено, что управляющей организацией ООО «ЖЭУ на Ангарском» не удалены снежные и ледяные наросты на крыше и иных выступающих конструкциях названного МКД. Административный орган полагает, что Обществом нарушен пункт 4.6.13. Правил.

В протоколе от 10.02.2017 № 02-17 указано, что Департаментом 08.02.2017 в 15 час. 45 мин. проведен осмотр территории МКД по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Политрука ФИО1, 10, в ходе осмотра установлено, что управляющей организацией ООО «ЖЭУ на Ангарском» не удалены снежные и ледяные наросты на крыше и иных выступающих конструкциях названного МКД. Административный орган полагает, что Обществом нарушены пункты 3.1.1.1, 4.6.13. Правил.

На основании указанных протоколов Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград вынесено постановление от 28.02.2017 № 1/2-17/326 о привлечении ООО «ЖЭУ на Ангарском» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Согласно пункту 3.1.1.1. Правил содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

В соответствии с пунктом 4.6.13. Правил очистка кровель и козырьков жилых домов, зданий, сооружений, строений от снега и наледи должна производиться по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц путем сбрасывания на землю. Удаление снежных и ледяных наростов на карнизах, крышах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях жилых домов, зданий, сооружений, строений производится своевременно, по мере возникновения угрозы пешеходам, жилым домам, зданиям, сооружениям, строениям с вывозом сброшенных снега и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров в течение суток в специально отведенные для этих целей места.

В пункте 4.6.13. Правил указано, что мягкие кровли от снега не очищаются, за исключением желобов и свесов, разжелобках, карнизов и в местах нависания снега. При наступлении оттепели сбрасывание снега следует производить в кратчайшие сроки. Очистка крыш от снега и наледи, удаление снежных и ледяных наростов осуществляются в светлое время суток или при искусственном освещении жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственника жилья, управляющими организациями или хозяйствующими субъектами и физическими лицами, в собственности, аренде либо на ином вещном праве которых находятся дома, здания, строения, сооружения. Перед проведением указанных работ необходимо провести охранные мероприятия (ограждение, дежурные), обеспечивающие безопасность граждан, лиц, осуществляющих указанные работы, и транспортных средств, а также сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, средств размещения информации, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и других объектов, в том случае, если указанные объекты установлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Суд считает, что административным органом не установлено, за какой период образовалась наледь на входных группах, не выяснено, имелась ли возможность очистить снег с момента его выпадения до момента проведения осмотра.

В рассматриваемом случае недостаточно лишь зафиксировать факт наличия снега на придомовой территории, необходимо установить, кто является владельцем объекта благоустройства, на кого возложена обязанность по уборке территории.

В материалах дела отсутствуют сведения о периодичности уборки, о том, когда в последний раз проводилась уборка территории. Не представлена информация о погодных условиях, позволяющих до момента проведения проверки проводить работы по уборке территории.

Материалами дела не доказано неисполнение Обществом Правил в части осуществления зимней уборки придомовой территории применительно к обстоятельствам, отраженным в актах осмотра.

Сам по себе факт наличия на территории снега в определенный момент времени не свидетельствует о нарушении Правил, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Обществом периодичности уборки территории от снега. Этот вопрос административным органом не исследовался. Проведение осмотров территории не может свидетельствовать о нарушении периодичности уборки территории, поскольку изначально график и возможность производства работ административным органом не исследовался.

Административным органом не установлено, за какой период образовался снег на входных группах, не выяснено, имелась ли возможность очистить снег на пешеходных дорожках, тротуарах и проездах с момента его выпадения до момента проведения осмотра, удалить снежные и ледяные наросты на крыше и иных выступающих конструкциях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие вмененного правонарушения в действиях Общества. Оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 28.02.2017 № 1/2-17/326 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.