Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А04-643/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-643/2020
г. Благовещенск
11 марта 2020 года
изготовление решения в полном объеме

03 марта 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311280121600057, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № 24 от 09.01.2020, диплом № ВСГ 5312012, удостоверение.

от ответчика – не явился, извещен.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123122 АПК РФ.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Арбитражный суд, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения заявителя, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, зарегистрирован в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области, осуществляет розничную торговлю табачными изделиями в специализированных магазинах.

С целью оценки соответствия деятельности действующему законодательству в соответствии с Приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 25.12.2019 № 1053 «О проведении внеплановых проверок» с целью предотвращения и прекращения возможной реализации в торговых точках некурительной никотиносодержащей продукции без соответствующих документов, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка.

27.12.2019 при проведении проверки торгового предприятия – магазина «Sherlock», расположенного по адресу: г. Благовещенск, Ленина площадь, д. 1, в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, установлена реализация табачных, никотиносодержащих изделий, иных товаров в открытых, закрытых витринах, стеллажах.

В ходе проверки выявлена в реализации следующая никотиносодержащая продукция:

- смесь «Nictech», дыня, дата изготовления: ноябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 6 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», клубника, дата изготовления: сентябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», энергетик, дата изготовления: ноябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», тропические фрукты, дата изготовления: сентябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», барбарис вкус мяты, дата изготовления: сентябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», изабелла грейп виноград, дата изготовления: сентябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», тропик вкус мяты, дата изготовления: сентябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», г. Санкт - Петербург, пр. Лиговский, д. 52Б, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «DAMN», портвейн 777, дата изготовления: 08.08.2019, изготовитель ООО «Платон», <...>, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «DAMN», индийские специи, дата изготовления: 08.08.2019, изготовитель ООО «Платон», <...>, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «DAMN», бергамот, дата изготовления: 08.08.2019, изготовитель ООО «Платон», <...>, в количестве 5 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «FAFF», яблоко, дата изготовления: 01.10.2019, изготовитель ООО «СДВР-Союз», г. Москва, Крылатские холмы, д. 32, корп. 2, эт. 1, пом. V, ком. 13, оф. 29, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «FAFF», пина колада, дата изготовления: 01.10.2019, изготовитель ООО «СДВР-Союз», г. Москва, Крылатские холмы, д. 32, корп. 2, эт. 1, пом. V, ком. 13, оф. 29, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Nictech», зеленое яблоко, дата изготовления: сентябрь 2019г., изготовитель ООО «Никтеч», <...>, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «FAFF», лед, дата изготовления:01.07.2019, изготовитель ООО «СДВР-Союз», г. Москва, Крылатские холмы, д. 32, корп. 2, эт. 1, пом. V, ком. 13, оф. 29, в количестве 3 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «FAFF», малина, дата изготовления: 01.10.2019, изготовитель ООО «СДВР-Союз», г. Москва, Крылатские холмы, д. 32, корп. 2, эт. 1, пом. V, ком. 13, оф. 29, в количестве 4 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «CUBA», ананас, дата изготовления: 06.09.2019, изготовитель ООО «Юнисойл», <...>, в количестве 4 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «CUBA», йогурт, дата изготовления: 06.09.2019, изготовитель ООО «Юнисойл», <...>, в количестве 4 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «CUBA», земляника, дата изготовления: 05.09.2019, изготовитель ООО «Юнисойл», г. Москва, наб. I Пресненская, д. 12, в количестве 5 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «CUBA», мята, дата изготовления: 06.09.2019, изготовитель ООО «Юнисойл», <...>, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «CUBA», арбуз, дата изготовления: 03.09.2019, изготовитель ООО «Юнисойл», <...>, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «CUBA», вишневый сок, дата изготовления: 03.09.2019, изготовитель ООО «Юнисойл», <...>, в количестве 3 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «ARQA», черноплодная рябина, дата изготовления: 25.08.2019, изготовитель ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасино, д. 33, в количестве 5 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «ARQA», карамельное мороженое, дата изготовления: 09.09.2019, изготовитель ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасино, д. 33, в количестве 3 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «ARQA», ледяная мята, дата изготовления: 09.09.2019, изготовитель ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасино, д. 33, в количестве 1 штуки, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «ARQA», бергамот конфеты, дата изготовления: 09.09.2019, изготовитель ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасино, д. 33, в количестве 6 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «ARQA», ягоды лемонад, дата изготовления: 10.10.2019, изготовитель ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасино, д. 33, в количестве 4 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Candy», ягода хвоя, дата изготовления: 20.08.2019, изготовитель ИП ФИО4, <...>, в количестве 6 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Candy», маунти дью, дата изготовления: 20.08.2019, изготовитель ИП ФИО4, <...>, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «FATA MORGANA», гуарана, дата изготовления: 22.08.2019, изготовитель ИП ФИО5, <...>, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «FATA MORGANA», арбуз-дыня, дата изготовления: 19.08.2019, изготовитель ИП ФИО5, <...>, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «FATA MORGANA», ментол, дата изготовления: 19.08.2019, изготовитель ИП ФИО5, <...>, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «FATA MORGANA», малина, дата изготовления: 19.08.2019, изготовитель ИП ФИО5, <...>, в количестве 6 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «BOOM», клубника жвачка, дата изготовления: 05.08.2019, изготовитель Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, д. 24, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «BOOM», виноград содовая, дата изготовления: 05.08.2019, изготовитель Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, д. 24, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- Лифт минт, дата изготовления: 14.07.2019, импортер: АО «МУМТ», <...>, изготовитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерсгатан 23 бокс, 904120039 Мальме, Швеция, в количестве 2 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- Лифт полар минт, дата изготовления: 14.07.2019, импортер: АО «МУМТ», <...>, изготовитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерсгатан 23 бокс, 904120039 Мальме, Швеция, в количестве 2 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- Лифт айс кул, дата изготовления: 15.08.2019, импортер: АО «МУМТ», <...>, изготовитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерсгатан 23 бокс, 904120039 Мальме, Швеция, в количестве 2 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- Лифт фриз, дата изготовления: 19.09.2019, импортер: АО «МУМТ», <...>, изготовитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерсгатан 23 бокс, 904120039 Мальме, Швеция, в количестве 3 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- Лифт тропик бриз, дата изготовления: 21.10.2019, импортер: АО «МУМТ», <...>, изготовитель: Фидлер и ФИО6 Стеналдерсгатан 23 бокс, 904120039 Мальме, Швеция, в количестве 3 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Тор Shus», яблоко, дата изготовления: 08.07.2019, изготовитель <...>, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Тор Shus», мята, дата изготовления: 08.07.2019, изготовитель <...>, в количестве 5 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Тор Shus», дыня, дата изготовления: 08.07.2019, изготовитель <...>, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Тор Shus», ежевика, датаизготовления: 15.05.2019, изготовитель <...>, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- шведская жевательная смесь «Glock», малина лимон, дата изготовления: 05.08.2019, изготовитель отсутствует, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- шведская жевательная смесь «Glock», манго клубника, дата изготовления: 05.08.2019, изготовитель отсутствует, в количестве 6 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Cartier», кола, датаизготовления: 10.07.2019, изготовитель «Снюс комплитед», адрес отсутствует, вколичестве 3 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «Cartier», грейпфрут, датаизготовления: 04.08.2019, изготовитель «Снюс комплитед», адрес отсутствует, вколичестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- Killa Gold mint, дата изготовления: 08.02.2019, изготовитель отсутствует,made in Sweden, в количестве 5 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- жевательная смесь без содержания табака «iceberg», лимон, датаизготовления: 24.07.2019, изготовитель 000 «Север», <...>,в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- продукт «Zmey», пина колада, дата изготовления: 15.07.2019, изготовительотсутствует, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- продукт «Zmey», черника гранат, дата изготовления: 15.07.2019,изготовитель отсутствует, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- продукт «Zmey», жвачка, дата изготовления: 15.07.2019, изготовительотсутствует, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», жвачка, дата изготовления: 15.07.2019, изготовитель ИП ФИО7, <...>, в количестве 7 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», малина, дата изготовления: 15.07.2019, изготовитель РШ ФИО7, <...>, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», вишня, дата изготовления: 15.07.2019, изготовитель ИП ФИО7, <...>, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», яблоко, дата изготовления: 15.07.2019, изготовитель ИП ФИО7, <...>, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», черника, дата изготовления: 15.07.2019, изготовитель ИП ФИО7, <...>, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», классик белый, дата изготовления: 15.07.2019, изготовитель ИП ФИО7, <...>, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Deon», экстрим, дата изготовления: 20.05.2019, изготовитель ИП ФИО8, нет адреса изготовителя, в количестве 10 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Deon», стронг, дата изготовления: 20.05.2019, изготовитель ИП ФИО8, нет адреса изготовителя, в количестве 9 штук, стоимостью 400 руб./ед.;

- смесь «Deon», тропикал, дата изготовления: 20.05.2019, изготовитель ИП ФИО8, нет адреса изготовителя, в количестве 8 штук, стоимостью 400 руб./ед.

В ходе проверки ИП ФИО2, реализующий в магазине никотиносодержащие смеси, не предоставил в Управление Роспотребнадзора по Амурской области декларации соответствия на продукцию.

Поскольку пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, то административному органу предприниматель должен был предоставить данные документы. Однако, у предпринимателя не имеются документы о прослеживаемости данной продукции, данные документы в Управление не представлены.

На маркировке смеси «ARQA», 65 мг, черноплодная рябина, дата изготовления: 25.08.2019, смеси «ARQA», 65 мг, карамельное мороженое, дата изготовления: 09.09.2019, смеси «ARQA», 65 мг, ледяная мята, дата изготовления: 09.09.2019, смеси «ARQA», 65 мг, бергамот конфеты, дата изготовления: 09.09.2019, смеси «ARQA», 65 мг, ягоды лемонад, дата изготовления: 10.10.2019, указан изготовитель ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасина, д. 33.

Из Управления Роспотребнадзора по Смоленской области поступилосообщение от 31.12.2019, содержащее сведения об отсутствии производителяникотиносодержащей продукции ФИО9., который пояснил, что незарегистрирован, как индивидуальный предприниматель, с января 2019г. ведетасоциальный образ жизни, о производстве никотиносодержащей продукции незнает.

Таким образом, на смеси «ARQA» ИП ФИО2 не могли быть представлены достоверные документы о прослеживаемости данной продукции.

По результатам проверки был составлен акт от 28.01.2020. С данным актом ФИО2 ознакомлен, копию акта получил 28.01.2020, о чем имеется соответствующая запись.

Указанная выше продукция изъята по протоколу изъятия вещей, товаров от 27.12.2019.

28.01.2020 в присутствии предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия предпринимателя квалифицированны по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данный протокол был получен предпринимателем 28.01.2020, о чем имеется соответствующая запись.

Оценив в совокупности исследованные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Материалами дела подтверждается, что ответчик осуществлял реализацию никотиносодержащей продукции в отсутствие декларации соответствия на продукцию, а также в отсутствие товаросопроводительной документации.

Следовательно, ответчик своими действиями создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей (потребителей), и это указывает на наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

В своих возражениях предприниматель ссылался на то, что указанные никотиносодержащие смеси не подлежат обязательной сертификации, а также они не относятся к пищевой продукции.

Однако, данный довод ответчика суд признает необоснованным в виду следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» с 10.01.2016, на территории Российской Федерации запрещена оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

При этом, в реализации появилась новая никотиносодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), в которой используются идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форма выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.).

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий» провело анализ положений законодательства ЕАЭС, а именно технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) на предмет возможного соответствия и возможности регулирования никотиносодержащей продукции данным актом Евразийского экономического союза.

На основании проведенного анализа положений ТР ТС 035/2014 на предмет возможного соответствия и возможности регулирования никотиносодержащей продукции данным актом Евразийского экономического союза был сделан вывод, что никотиносодержащая продукция не относится и не может быть отнесена к области применения «Технического регламента на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) и требует отдельного регулирования.

Таким образом, не курительные никотиносодержащие изделия без табака не могут быть предметом регулирования ТР ТС 035/2014, т.к. в данной никотиносодержащей продукции отсутствует основной компонент табачных изделий - табачный лист или другие части табачного растения.

В данной связи, Федеральной службой Роспотребнадзора был сделан запрос в Евразийскую экономическую комиссию об отнесении некурительной никотиносодержащей продукции к объекту технического регулирования.

Из разъяснений Евразийской Экономической Комиссии от 20.12.2019 г. № НВ-3122/1 «О никотиносодержащей продукции» следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного технического регламента.

Таким образом, довод ответчика о том, что никотиносодержащие смеси не относятся к пищевой продукции, не нашли своего законодательного подтверждения.

Поскольку пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции и декларациями соответствия на продукцию, то управлению предприниматель должен был предоставить указанные документы.

Однако, ФИО2 данные документы в Управление не представлены.

С 01.07.2013г. вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) целью принятия которого являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования Технического регламента ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС № 021/2011, настоящий технический регламент принимается в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (п. 2 ст. 53 Договора).

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, продавцы обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частями 1 и 2 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 20 ТР ТС 021/2011, соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 21 ТР ТС 021/2011, предусмотрены формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации. Согласно её положениям:

1. Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу статьи 39 ТР/ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствий должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой ни предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты сроки годности которых истекли, а также пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Частью 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Под прослеживаемостью пищевой продукции в соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация, поставка и розничная купля-продажа).

В силу п. 2 ст. 3 № 29-ФЗ от 02.01.2000, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Следовательно, реализация пищевой продукции (никотиносодержащей) с отсутствием надлежащей маркировки товара, без документов об оценке соответствия, подтверждающих безопасность и без товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как следует из материалов дела, предпринимателем были приобретены указанные смеси у различных изготовителей, в том числе смеси ARQA с датой изготовления 10.10.2019, на которых указан изготовителя ИП ФИО9, г. Смоленск, п. Анастасина, д. 33.

При этом, как установлено судом, Управлением Роспотребназора по Смоленской области в сообщении от 31.12.2019, содержались сведения, о том, что отсутствует производитель никотиносодержащей продукции ФИО9 Он не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и с января 2019 года ведет асоциальный образ жизни.

Учитывая вышеизложенное, ответчиком приобретается товар у не проверенных лиц, в связи с чем, на смеси ARQA (изготовитель ИП ФИО9) предпринимателем не могли быть представлены достоверные документы о прослеживании данной продукции.

Таким образом, ИП ФИО2 в нарушение требований действующего законодательства выпустил в реализацию пищевую продукцию, не соответствующую требованиям законодательства, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имеющих намерение приобрести товар.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что предпринимателем не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. Протокол об административном правонарушении вынесено в присутствии предпринимателя.

Следует отметить, что никотин - чрезвычайно сильный яд, не уступающий по токсичности синильной кислоте. В малых дозах действует возбуждающе на нервную систему, в больших - вызывает её паралич: остановку дыхания, прекращение работы сердца. Многократное поглощение никотина формирует никотинизм - хроническое отравление, в результате которого снижается память и работоспособность. Влияние никотина изменяет работу всех систем органов, развиваем психологическую и физическую зависимость. Негативное влияние данного вещества на организм проявляется в нарушении работы его основных систем ЦНС, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, вызывает заболевание десен и зубов.

Таким образом, проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению, так как оно посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.

Кроме того, существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного предпринимателю административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность предпринимателя суд признает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения такой категории (сведения об обратном в материалах дела не содержатся, сторонами не заявлялись).

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд посчитал возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье.

Санкция статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанная выше не курительная никотиносодержащая продукция подлежит изъятию и уничтожению в установленном порядке.

Назначенное судом предпринимателю наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в минимальном размере является справедливым и соразмерным содеянному. Более того, назначением такого размера наказания в полном объеме соблюдаются цели назначения наказания, в том числе, по предупреждению совершения ответчиком правонарушений в дальнейшем.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311280121600057, ИНН <***>), зарегистрированное в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 04.08.2011 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, зарегистрированного по адресу: 675000, <...>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Штраф подлежит перечислению на счёт УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000000, КБК 14111601141019000140, УИН 14104280004700014394.

Изъятую протоколом изъятия вещей, товаров от 27.12.2019 никотиносодержащую продукцию:

1. смесь «Nictech», дыня, в количестве 6 штук;

2. смесь «Nictech», клубника, в количестве 9 штук;

3. смесь «Nictech», энергетик, в количестве 7 штук;

4. смесь «Nictech», тропические фрукты, в количестве 8 штук;

5. смесь «Nictech», барбарис вкус мяты, в количестве 9 штук;

6. смесь «Nictech», изабелла грейп виноград, в количестве 10 штук;

7. смесь «Nictech», тропик вкус мяты, в количестве 9 штук;

8. жевательная смесь без содержания табака «DAMN», портвейн 777, в количестве 7 штук;

9. жевательная смесь без содержания табака «DAMN», индийские специи, в количестве 9 штук;

10. жевательная смесь без содержания табака «DAMN», бергамот, в количестве 5 штук;

11. жевательная смесь без содержания табака «FAFF», яблоко, в количестве 7 штук;

12. жевательная смесь без содержания табака «FAFF», пина колада, в количестве 9 штук;

13. смесь «Nictech», зеленое яблоко, в количестве 10 штук;

14. жевательная смесь без содержания табака «FAFF», лед, в количестве 3 штук;

15. жевательная смесь без содержания табака «FAFF», малина, в количестве 4 штук;

16. жевательная смесь без содержания табака «CUBA», мята, в количестве 8 штук;

17. жевательная смесь без содержания табака «CUBA», ананас, в количестве 4 штук;

18. жевательная смесь без содержания табака «CUBA», йогурт, в количестве 4 штук;

19. жевательная смесь без содержания табака «CUBA», земляника, в количестве 5 штук;

20. жевательная смесь без содержания табака «CUBA», арбуз, в количестве 7 штук;

21. жевательная смесь без содержания табака «CUBA», вишневый сок, в количестве 3 штук;

22. жевательная смесь без содержания табака «ARQA», черноплодная рябина, в количестве 5 штук;

23. жевательная смесь без содержания табака «ARQA», карамельное мороженое, в количестве 3 штук;

24. жевательная смесь без содержания табака «ARQA», ледяная мята, в количестве 1 штуки;

25. жевательная смесь без содержания табака «ARQA», бергамот конфеты, в количестве 6 штук;

26. жевательная смесь без содержания табака «ARQA», ягоды лимонад, в количестве 4 штук;

27. жевательная смесь без содержания табака «Candy», ягоды хвоя, в количестве 6 штук;

28. жевательная смесь без содержания табака «Candy», маунти дью, в количестве 7 штук;

29. смесь «FATA MORGANA», гуарана, в количестве 9 штук;

30. смесь «FATA MORGANA», арбуз-дыня, в количестве 7 штук;

31. смесь «FATA MORGANA», ментол, в количестве 7 штук;

32. смесь «FATA MORGANA», малина, в количестве 6 штук;

33. жевательная смесь без содержания табака «BOOM», клубника жвачка, в количестве 9 штук;

34. жевательная смесь без содержания табака «BOOM», виноград содовая, в количестве 9 штук;

35. лифт минт, в количестве 2 штук;

36. лифт полар минт, в количестве 2 штук;

37. лифт айс кул, в количестве 2 штук;

38. лифт фриз, в количестве 3 штук;

39. лифт тропик бриз, в количестве 3 штук;

40. жевательная смесь без содержания табака «Top Shus», яблоко, в количестве 10 штук;

41. жевательная смесь без содержания табака «Top Shus», мята, в количестве 10 штук;

42. жевательная смесь без содержания табака «Top Shus», дыня, в количестве 10 штук;

43. жевательная смесь без содержания табака «Top Shus», ежевика, в количестве 10 штук;

44. шведская жевательная смесь «Glock», малина лимон, в количестве 8 штук;

45. шведская жевательная смесь «Glock», манго клубника, в количестве 6 штук;

46. жевательная смесь без содержания табака «Cartier», кола, в количестве 3 штук;

47. жевательная смесь без содержания табака «Cartier», грейпфрут, в количестве 8 штук;

48. Killa Gold mint, в количестве 5 штук;

49. жевательная смесь без содержания табака «iceberg», лимон, в количестве 7 штук;

50. продукт «Zmey», пина колада, в количестве 8 штук;

51. продукт «Zmey», черника гранат, в количестве 7 штук;

52. продукт «Zmey», жвачка, в количестве 8 штук;

53. ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», жвачка, в количестве 7 штук;

54. ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», малина, в количестве 8 штук;

55. ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», вишня, в количестве 9 штук;

56. ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», черника, в количестве 10 штук;

57. ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», классик белый, в количестве 10 штук;

58. ароматическое изделие на основе мяты «Marshall», яблоко, в количестве 9 штук;

59. смесь «Deon», экстрим, в количестве 10 штук;

60. смесь «Deon», стронг, в количестве 10 штук;

61. смесь «Deon», тропикал, в количестве 10 штук, находящуюся на хранении в помещении Управлении Роспотребнадзора по Амурской области в г. Благовещенске по ул. Первомайская, 30, передать на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков