Решение от 22 января 2020 г. по делу № А27-28728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-28728/2019

«22» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» января 2020 года

Полный текст решения изготовлен «22» января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Междуреченску, Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРНИП 319420500052780, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Междуреченску (далее - заявитель, Отдел МВД России по г. Междуреченску, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении.

Заявленное требование обосновано тем, что ИП ФИО2 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, оформленной в установленном порядке.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Отзыв (возражения) на заявление ИП ФИО2 не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

21.08.2019 в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Ночь» в кафе-баре «Нирвана», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2, был выявлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), а именно, оборот (хранение и реализация) алкогольной и спиртосодержащей продукции производился лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без соответствующей лицензии.

В связи с фактом реализации составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2019, получены объяснения.

Протоколом изъятия вещей и документов от 22.08.2019 изъята следующая продукция:

-водка «Родная роса» емк. 0,5 л. - 1 шт.;

-водка «Хортица», на 1/4 заполненной прозрачной жидкостью с резким запахом спирта, емк. 0,5 л - 1 шт.;

-шампанское «Rozzeto» емк. 0,75 л. - 2 шт.;

-шампанское «Santa Teresa» емк. 0,75 л. - 1 шт.;

-виски-скотч «Scotch Terrier» емк. 0,5 л. - 2 шт.;

-ром «Сapitan Morgan» емк. 0,7 л. - 1 шт.;

-пластиковая бутылка без этикетки, на 1/3 заполненная прозрачнойжидкостью с резким запахом спирта, емк. 5 л. - 1 шт.;

-водка «Хортица» емк. 0,5 л. - 6 шт.;

-пластиковая бутылка с этикеткой «Коньячный напиток Адмиралъ» сжидкостью коричневого цвета емк. 3 л. - 3 шт.;

-коньяк «Величественный Варцихе» емк. 0,5 л. - 1 шт.;

-коньяка «Velour» емк. 0,5 л. - 1 шт.;

-коньяка «Лезгинка» емк. 0,5 л. - 3 шт.;

-пластиковая бутылка, заполненная прозрачной жидкостью с резкимзапахом спирта, емк. 5 л. - 7 шт.;

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО2, дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

По результатам проверки должностным лицом отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Междуреченску на основании составленных и собранных процессуальных документов и доказательств был составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 № АП 056418, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ направлены в арбитражный суд, с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

В силу положений закона предприниматели не могут получить лицензию на осуществление оборота алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что 21.08.2019 в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Ночь» в кафе-баре «Нирвана», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, был выявлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением требований Закона №171-ФЗ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 16.09.2019 № АП 056418 в вину предпринимателю вменен оборот (хранение реализация) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 осуществлялась оборот (хранение и реализация) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Факт выявленных нарушений подтвержден материалами дела и не опровергается правонарушителем.

При осмотре присутствовали понятые, также участвовавшие в изъятии алкогольной продукции, проводилась фотосъёмка. Тем самым, административным органом представлены достаточные доказательства, из которых следует факт оборота предпринимателем данной алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В материалах административного дела присутствуют, в том числе объяснения ИП ФИО2, согласно которым наличие на столах для посетителей водки предприниматель объяснить не может, алкогольные напитки посетители кафе-бара приносят с собой, на замечания по поводу того, что в заведение со своим нельзя, никак не реагируют. По поводу остальных напитков обнаруженных в подсобных помещениях поясняет, что они привезены и предназначены для личного использования ФИО3.

Вместе с тем, указанные доводы не подтверждаются объективными доказательствами, тогда как помещение, в котором алкогольная продукция обнаружена (согласно протоколу осмотра это не только подсобное помещение, но и холодильник за барной стойкой под местом бармена), используется ИП ФИО2 для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно Обзору судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ввиду того, что в кафе-баре, деятельность в котором осуществляет предприниматель, хранилась алкогольная продукция, тогда как ИП ФИО2 в силу приведенных норм Закона N 171-ФЗ не вправе осуществлять данный вид деятельности, в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения следует считать установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина предпринимателя выражается в том, что у нее имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако ей не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заинтересованным лицом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1. КоАП РФ) либо для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом не установлены, об их наличии административным органом не заявлено.

По части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершение вменяемого правонарушения впервые (обратного материалы дела не содержат).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого должностным лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме пятьдесят тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании приведенного нормативного правового регулирования, принимая во внимание принцип индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие негативных последствий от его совершения, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. По мнению суда, штраф в размере 250 000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Таким образом, заявление административного органа подлежит удовлетворению, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку предпринимателем осуществлялся оборот алкогольной продукции без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона №171-ФЗ не может быть возвращена, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Юрга, Кемеровской области, зарегистрированную по адресу: 652882, Кемеровская область – Кузбасс, <...>; ОГРНИП 319420500052780, запись внесена – 20.06.2020, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 22.08.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО2 не возвращается и подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Отдел МВД России по городу Междуреченску)

Расчетный счет: <***>, Отделение Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 421401001; ОКТМО: 32725000;

Код бюджетной классификации: 188 116 080 1001 6000 140;

Наименование платежа: административный штраф

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина