Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А55-40038/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 февраля 2024 года

Дело №

А55-40038/2023



Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 22 февраля 2024 года дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального образования сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области и неопределенного круга лиц

к 1. Администрации сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно - коммунальное хозяйство Пестравского района" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки

при участии в заседании

прокурора Кислицыной А.Н. (удостоверение)

от ответчиков - не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены;



установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального образования сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с иском к . Администрации сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области, Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно - коммунальное хозяйство Пестравского района", в котором просит:

1. Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.10.2020 № 1, заключенный между администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района», в части передачи предприятию следующего муниципального имущества:

- башня водонапорная <...> штуки, год ввода в эксплуатацию -01.01.2000,

- сбросная сеть с. Мосты, год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988,

- скважины водонапорные 6 штук, Мосты-Ломовка (водозабор), год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988,

- водопроводная сеть, год ввода в эксплуатацию - 01.01.2000,

- водопровод;

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района» возвратить по акту приема-передачи сельскому поселению Мосты муниципального района Пестравский Самарской области следующие объекты муниципального имущества:

- башня водонапорная с Ломовка, 2 штуки, год ввода в эксплуатацию -01. 01.2000,

- сбросная сеть с Мосты, год ввода в эксплуатацию - 01 01 1988,

- скважины водонапорные 6 штук, Мосты-Ломовка (водозабор), год ввода в эксплуатацию - 01. 01.1988,

- водопроводная сеть, год ввода в эксплуатацию - 01 01 2000,

- водопровод.

Определением от 12.12.2023 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик 1 заявил ходатайство о признании иска.

Третье лицо 2 заявило ходатайство о приобщении отзыва к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Ответчик 1 заявили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Пестравского района Самарской области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области (далее - Администрация) требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также законодательства, регулирующего порядок заключения концессионных соглашений.

Проверкой установлено, что между администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района» (далее - МУП «ЖКХ») 01.10.2020 заключен договор аренды муниципального имущества № 1.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату на условиях аренды сроком на 11 месяцев с 01.10.2020 по 01.09.2021 муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему договору.

Пунктом 2.4 договора установлено, что в случае, если после истечения срока настоящего договор арендатор продолжает пользоваться переданным имуществом, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно условиям договора, акту приема-передачи от 01.10.2020 администрация передала, а МУП «ЖКХ» получило следующее муниципальное имущество:

- экскаватор ЭО-2101, год ввода в эксплуатацию – 27.09.2006,

- трактор ДТ-75 нг 16-53 ск, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1997,

- трактор МТЗ-80 16-52, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1990,

- трактор Т-150 28082 ск, год ввода в эксплуатацию – 01.01.2000,

- УАЗ-3962 больница, год ввода в эксплуатацию – 30.12.2005,

- ГА33307 Ac С637ХТ (цистерна), год ввода в эксплуатацию – 01.01.1992,

- навесное оборудование для экскаватора ЭО 2101, год ввода в эксплуатацию -24.12.2008,

- комплект компьютерной техники, год ввода в эксплуатацию – 31.01.2012,

- счетчик воды ВМХ Ду-100, год ввода в эксплуатацию – 06.03.2006,

- счетчик воды ВМХ Ду-100, год ввода в эксплуатацию – 31.01.2006,

- счетчик 3-х фазный,

- бочка металлическая для очистки жидкостей, 5 куб метров, год ввода в эксплуатацию – 05.03.2005,

- РЖТ-10 Бочка, год ввода в эксплуатацию - 01 01 2001, емкость,

- башня водонапорная с Ломовка, 2 штуки, год ввода в эксплуатацию -01.01.2000,

- сбросная сеть с Мосты, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1988,

- скважины водонапорные 6 штук, Мосты-Ломовка (водозабор), год ввода в эксплуатацию-01.01.1988,

- водопроводная сеть, год ввода в эксплуатацию – 01.01.2000, водопровод,

- камера переключения с Тепловка, камера управления с Мосты.

Договор аренды по настоящее время не расторгнут и является действующим. Таким образом, эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения (2 водонапорные башни, сбросная сеть, 6 штук водонапорных скважин, водопроводная сеть и водопровод) осуществляет МУП «ЖКХ» на основании договора аренды.

По указанному факту прокуратурой Пестравского района Главе сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области 24.08.2023 внесено представление № 07-02-2023/Прдп343-23-238.

Согласно ответу администрациии сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области от 12 09 2023 № 257 указанным органом проводится работа по формированию необходимого пакета документов для оформления прав владения и (или) пользования системами водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующими нормами законодательства. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Законом Самарской области от 04.02.2005 № 7-ГД принято решение об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Пестравский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 12 02 2007 № 4-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Пестравский Самарской области» (далее - Закон № 4-ГД) право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточного акта органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Приложением № 6 к Закону № 4-ГД определен Перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области из собственности муниципального района Пестравский Самарской области.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 10 2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органами местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 06 10 2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и не обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 45 статьи 15 Федерального закона от 06 10 2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации.

В рамках осуществления полномочий Администрация обязана соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 41 1 Федерального закона от 07 12 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона

В силу части 2 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (тили) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации

В соответствии с частью 3 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

Частью 5 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении»)

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18 11 2013)

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07 05 2013 №» 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Передача с 08.05.2013 органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 411 Закона «О водоснабжении и водоотведении» Исходя из перечня имущества, передаваемого в пользование МУП «ЖКХ», согласно приложению к заключенному договору, объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся предметом данного договора, введены в эксплуатацию более 5 лет до момента передачи.

Таким образом, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21 07 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В нарушение требований законодательства Администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не проводился.

Объекты необоснованно переданы в аренду Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно - коммунальное хозяйство Пестравского района".

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Совокупность указанных факторов привела к невозможности принятия органом местного самоуправления своевременных и достаточных мер, направленных на определение лица, в пользование которого может быть передано рассматриваемое муниципальное имущество с соблюдением требований действующего законодательства и привело к тому, что МУП «ЖКХ» получило доступ на рынок водоснабжения и водоотведения сельского поселения Мосты Пестравского района Самарской области в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, установленных Законом «О водоснабжении и водоотведении».

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами водоснабжения и водоотведения обуславливает получение возможности доступа на рынок водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования

Судом установлено, что действия Администрации, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ» по договору передачи объектов муниципальной собственности в оперативное управление от 01.10.2020, совершены в нарушение требований, установленных Законом «О водоснабжении и водоотведении», что привело к ограничению конкуренции.

Администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области заявлено о признании исковых требований.

Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Ни арбитражный суд, ни другие участники процесса не могут вторгаться в диспозитивные правомочия сторон, в том числе при совершении распорядительных действий. Однако арбитражный суд в соответствии с ч. 5 ст. 49 АПК не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, если это (альтернативно):

- противоречит закону (под противоречием закону понимается нарушение императивных норм; как противоречащее закону следует также квалифицировать направленное на реализацию распорядительного полномочия волеизъявление стороны, содержащее порок);

- нарушает права других лиц (под другими лицами понимаются любые субъекты, права которых нарушаются либо могут быть нарушены при условии принятия арбитражным судом распорядительных действий сторон; при этом не имеет значения, обладают ли другие лица каким-либо процессуальным статусом или нет).

В рассматриваемом случае заявлено требование носит неимущественный характер в связи с чем признание иска одним из ответчиков не может быть принято судом, так как такое принятие нарушило бы права ответчиков, которые исковые требования не признали.

Согласно ч.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая изложенное суд считает возможным признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.10.2020 № 1, заключенный между администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района» в части передачи предприятию следующего муниципального имущества: башня водонапорная <...> штуки, год ввода в эксплуатацию -01.01.2000, сбросная сеть с. Мосты, год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988, скважины водонапорные 6 штук, Мосты-Ломовка (водозабор), год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988, водопроводная сеть, год ввода в эксплуатацию - 01.01.2000, водопровод, применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района» возвратить по акту приема-передачи сельскому поселению Мосты муниципального района Пестравский Самарской области объекты муниципального имущества.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на муниципальное унитарное предприятие "Жилищно - коммунальное хозяйство Пестравского района" применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.10.2020 № 1, заключенный между администрацией сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский Самарской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района», в части передачи предприятию следующего муниципального имущества:

- башня водонапорная <...> штуки, год ввода в эксплуатацию -01.01.2000,

- сбросная сеть с. Мосты, год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988,

- скважины водонапорные 6 штук, Мосты-Ломовка (водозабор), год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988,

- водопроводная сеть, год ввода в эксплуатацию - 01.01.2000,

- водопровод.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Пестравского района» возвратить по акту приема-передачи сельскому поселению Мосты муниципального района Пестравский Самарской области следующие объекты муниципального имущества:

- башня водонапорная с Ломовка, 2 штуки, год ввода в эксплуатацию -01. 01.2000,

- сбросная сеть с Мосты, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1988,

- скважины водонапорные 6 штук, Мосты-Ломовка (водозабор), год ввода в эксплуатацию - 01.01.1988,

- водопроводная сеть, год ввода в эксплуатацию – 01.01.2000,

- водопровод.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилищно - коммунальное хозяйство Пестравского района" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
И.Е. Соловьева