Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А13-12476/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12476/2022
город Вологда
25 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, отделения судебных приставов по городу Вологде № 3 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, ФИО2,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, от третьих лиц УФССП по Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 01.03.2023, от отделения – ФИО6, судебного пристава-исполнителя,



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» (далее – БУЗ ВО «»Вологодская городская поликлиника №4», учреждение, поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Вологодской области (далее – МИФНС № 11 по Вологодской области, МИФНС, инспекция) о признании незаконными действий по исключению общества с ограниченной ответственностью «Грузсервис» (далее – ООО «Грузсервис», общество) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, реестр), выраженных во внесении записи от 17.06.2022 №2223500227641.

В обоснование требований ссылается на нарушение его прав кредитора исключением общества из ЕГРЮЛ. Полагает, что при наличии действующего исполнительного производства, а также постановления на запрет внесения изменений в ЕГРЮЛ юридическое лицо не может быть исключено из реестра. В дополнение указывает, что регистрирующему органу было известно о наличии возражений кредитора исключаемого из реестра юридического лица, о наличии интереса учреждения инспекции было известно. Просит учесть, что у учреждения не имелось полной и достаточной информации от органов государственной власти для достаточной досудебной защиты своих прав.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

МИФНС №11 по Вологодской области в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемые действия законными и обоснованными. Ссылаются на непредставление ООО «Грузсервис» отчетности в налоговый орган, отсутствие сведений об открытых банковских счетах, а также заявлений кредиторов и иных лиц в отношении деятельности общества. По мнению ответчика, наличие исполнительного производства в отношении юридического лица в отсутствие возражений заинтересованных лиц не может являться основанием для прекращения процедуры исключения общества из ЕГРЮЛ. Установленный законом порядок исключения недействующих лиц не предполагает активности инспекции в выявлении непогашенной задолженности, судебных споров или иных признаков экономической деятельности юридического лица с признаками недействующего, дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц предусмотрены статьей 64 ГК РФ. Полагает, что заявителем не доказано, что внесением в ЕГРЮЛ сведений об ООО «Грузсервис» как действующем юридическом лице будут восстановлены его права кредитора, поскольку по имеющимся данным какое-либо имущество у общества отсутствует, возражения учреждения носят формальный характер.

Определениями суда от 03.11.2022, от 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отделение судебных приставов по городу Вологде № 3 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – ОСП № 3 по г.Вологде, отделение), Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – УФССП по Вологодской области, Управление), ФИО2.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Третье лицо ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ГРУЗСЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.04.2018, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1 л.д.98-181).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.08.2019 по делу №А13-11964/2019, принятым в виде резолютивной части, с ООО «Грузсервис» (ОГРН <***>) в пользу БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №4» взыскано 103 170 руб. 10 коп., в том числе 97 570 руб. основного долга за оказанные медицинские услуги, 5600 руб. 10 коп. пени, а также 4065 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины (т.2 л.д.2).

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу и по ходатайству взыскателя 26.09.2019 выдан исполнительный лист серия ФС №026831742 (т.2 л.д.65).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Вологде №3 на основании исполнительного листа вынесено постановление от 17.10.2019 о возбуждении исполнительного производства №113538/19/35053-ИП (т.2 л.д.57-58).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.06.2022 прекращено исполнительное производство от 17.10.2019 №145995/21/35053-ИП по исполнительному листу серия ФС №026831742 по делу №А13-11964/2019 в связи с внесением записи об исключении должника-организации из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.31).

Получив постановление 01.09.2022, учреждение обнаружило, что ООО «Грузсервис» исключено из реестра по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», о чем 17.06.2022 в реестр внесена соответствующая запись за №2223500227641.

Полагая нарушенными права кредитора, БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №4» обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 64.2 ГК РФ, пункту 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В порядке пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ определено, что исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в указанном реестре сведений о юридическом лице осуществляется в отношении сведений об адресе юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пункт 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования применяется единый порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица и юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, в том числе об адресе юридического лица.

Как следует из материалов дела, МИФНС № 11 по Вологодской области 10.02.2022 обнаружены признаки недействующего юридического лица ООО «Грузсервис» (дата регистрации 04.04.2018, ОГРН <***>), а именно: отчетность обществом не представлялась с 18.07.2019, операции по расчетным счетам, открытым в АО «Тинькофф Банк» и КБ «ЛОКО-Банк» за период с 28.01.2021 по 28.01.2022 не проводились, что зафиксировано в соответствующих справках №32 (т.1 л.д.52-53, 62-68, 176-177, т.2 л.д.30-46, т.3 л.д.26-28).

В связи с этим инспекцией принято решение от 22.02.2022 №1136 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, о чем в реестр внесена запись за № 2223500061937 от 24.02.2022 (т.1 л.д.50, 179).

Сведения о принятом решении о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ опубликованы в «Вестнике государственной регистрации» № 7 (877) от 24.02.2022 (т.1 л.д.54).

17.06.2022 инспекцией принято решение №1136И о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, о чем в реестр внесена соответствующая запись от 17.06.2022 за №2223500227641 (т.1 л.д.51, 180-181).

Материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается, наличие у общества признаков недействующего юридического лица, предусмотренных пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Заявления в связи с предстоящим исключением общества из ЕГРЮЛ в установленный трехмесячный срок учреждением в порядке пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не направлялись, что им не оспаривается.

Вместе с тем, из положений Закона № 129-ФЗ не следует, что наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N994-О, разъяснил, что правовое регулирование, предусматривающее в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Вместе с тем в постановлении от 18.05.2015 N 10-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других 9 конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и, в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежит.

Исключение ООО «Грузсервис» из ЕГРЮЛ ущемляет права учреждения, являющегося кредитором общества, на исполнение судебного акта.

С заявлением об обжаловании исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ учреждение обратилось в суд в установленный Законом №129-ФЗ срок.

Из материалов дела усматривается, что БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №4» с момента возбуждения исполнительного производства в 2019 году занимало активную позицию, направленную на получение исполнения по судебному акту Арбитражного суда Вологодской области по делу №А13-11964/2019. По его жалобам неоднократно отменялись постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, в том числе по протестам прокурора, в связи с недостаточным принятием мер по поиску имущества должника (т.1 л.д.23-30, т.2 л.д.53-173, т.3 л.д.46).

В последние двенадцать месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, учреждение обращалось в МИФНС № 11 по Вологодской области с запросом от 26.03.2021 (вх.от 30.03.2021 об основаниях внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Грузсервис» с изложением информации в рамках исполнения решения суда по делу №А13-11964/2019, свидетельствующей о наличии заинтересованности кредитора в сохранении правоспособности указанного юридического лица. Запрос инспекцией получен и рассмотрен по существу (т.1 л.д.55-58, т.2 л.д.2-5).

Кроме того, имелись иные кредиторы, заинтересованные в сохранении правоспособности ООО «Грузсервис», о чем было известно инспекции.

Так, 15.12.2020 прекращена процедура исключения общества из ЕГРЮЛ в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в связи с поступлением возражений ООО «Радио Реклама Вологда». Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ за № 2203500460722 от 15.12.2020 (т.2 л.д.7-21).

В течение 2021 года в инспекцию неоднократно поступали запросы в отношении ООО «Грузсервис» (т.3 л.д.10-25).

11.12.2020 в рамках сводного исполнительного производства №97815/19/35053-СД на общую сумму 962 762,03 руб. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Вологде №3 вынесено постановление о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ (т.2 л.д.122).

Постановление направлено в МИФНС по электронным каналам связи 11.12.2020.

Действие его отменено только 22.06.2022 в связи с исключением общества из ЕГРЮЛ оспариваемыми действиями инспекции.

Названным постановлением объявлен запрет совершения регистрационных действий по внесению изменений данных должника ООО «Грузсервис» в ЕГРЮЛ, в том числе записи о принятии решения о ликвидации юридического лица.

Исходя из положений статьи 64.2 ГК РФ, исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица влечет правовые последствия применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В связи с этим взыскатели имели основания полагать, что в период совершения исполнительских действий в рамках исполнительного производства №97815/19/35053-СД общество сохраняет свою правоспособность в силу установленного запрета.

Кроме того, 21.02.2022 в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности адреса юридического лица за №2223500058582 (т.1 л.д.178, т.2 л.д.23-29).

Однако общество исключено из реестра до истечения шестимесячного срока, предусмотренного статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ для представления возражений и заявлений заинтересованных лиц о фактическом адресе юридического лица.

При изложенных обстоятельствах в совокупности суд считает, что срок, по истечении которого МИФНС принято решение о возобновлении процедуры исключения юридического лица из реестра, то есть фактически ликвидации юридического лица во внесудебном порядке, не может быть признан разумным, позволяющим возложить на учреждение обязанность проверять наличие в отношении ООО «Грузсервис» возбужденных процедур об исключении из ЕГРЮЛ.

Из приведенных выше положений пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ следует запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 данной статьи порядке заявления кредитора.

В рассматриваемом случае на момент принятия повторного решения о предстоящем исключении ООО «Грузсервис» из ЕГРЮЛ инспекции было достоверно известно о наличии возражений заинтересованного кредитора исключаемого из реестра юридического лица на совершение регистрационных действий.

Материалы дела не содержат доказательств, что кредитор (учреждение) на момент совершения инспекцией оспариваемых действий и, соответственно, возобновления процедуры ликвидации юридического лица утратил интерес к сохранению правоспособности общества и совершению действий по защите своих прав.

Прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке делает невозможным обращение к ООО «Грузсервис» с требованием об исполнении обязательств перед учреждением.

Наличие совокупности признаков, изложенных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.

Действия регистрирующего органа по прекращению правоспособности юридического лица при наличии не исполненных обществом обязательств нарушает права учреждения, поскольку не позволяют взыскать задолженность, а также применить в должной мере альтернативные механизмы удовлетворения требований кредитора. Фактически такие действия привели к необоснованному преодолению возражений кредитора, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением из ЕГРЮЛ юридического лица, что не отвечает принципу соблюдения баланса частноправовых и публичных интересов.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 №305-ЭС21-26568, от 01.07.2021 №305-ЭС21-2734, от 23.03.2021 №305-ЭС20-16189, от 28.10.2021 №305-ЭС21-7837, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.11.2022 по делу №А21-10290/2021, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.08.2022 по делу №А73-17399/2021, Арбитражного суда Московского округа от 23.09.2022 по делу №А40-287868/2022.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №4» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №4» платежным поручением от 09.09.2022 №2656 (т.1 л.д.88) в размере 3000 руб., подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Грузсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженных во внесении записи от 17.06.2022 № 2223500227641.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4».

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконными действий регистрирующего органа решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова