Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А72-6217/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6217/2021
05 июля 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления №11-ц от 29.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «УльГЭС» по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ,

заинтересованное лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.08.2019, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.08.2021, паспорт, диплом;

без участия представителей ответчика, извещенных о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – ПАО «Россетти Волга», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее – Агентство, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №11-ц от 29.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» (далее – УльГЭС) по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Определением от 20.05.2021 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ УльГЭС.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик, УльГЭС отзывами с требованиями не согласились.

Дело в силу положений ч.3 ст.210 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

В силу п.7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд.

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Лицо, обратившееся в административный орган с указанием на нарушение юридическим лицом его прав и на наличие в действиях данного юридического лица событий административных правонарушений, наделено в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений соответствующего органа о привлечении лица к административной ответственности.

В силу части 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в адрес Агентства поступило заявление Филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» из которого следовало, что УльГЭС было предоставлено в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении цен (тарифов) на 2021 год и баланс электрической энергии, содержащий заведомо недостоверные сведения.

01.04.2021 Агентством было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Оспариваемым постановлением №11-ц от 29.04.2021 было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «УльГЭС» по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

ПАО «Россетти Волга» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее -Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона №35-ФЗ).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с п. 64 Основ ценообразования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Приказом Агентства от 30.12.2020 № 366-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2021 год», были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе индивидуальные тарифы для расчетов между ПАО «Россети Волга» и УльГЭС.

На основании п. 12 Правил регулирования цен организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней), с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность).

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

На основании п. 17 Правил регулирования цен, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают к заявлениям об установлении цен (тарифов) обосновывающие материалы, в том числе, баланс электрической энергии.

Согласно абз. 10 п. 63 Основ ценообразования, тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

С учетом представленной в адрес Агентства информации, в период тарифного регулирования на 2021 год УльГЭС представило сведения о балансе электрической энергии на 2021 год, противоречащие фактическим данным, имеющимся у территориальной сетевой организации. При этом, возможное предоставление УльГЭС недостоверных сведений об изменении схемы правоотношений между бюджетными организациями-потребителями с гарантирующим поставщиком и территориальной сетевой организацией по поставке электрической энергии и оказания услуг по передаче электрической энергии в 2021 году, приведет к недополучению выручки ПАО «Россетти Волга» и необоснованному доходу УльГЭС в 2021году.

Усмотрев в действиях УльГЭС возможные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, Агентством было проведено административное расследование и установлено, что в период тарифного регулирования на 2021 год УльГЭС представило в адрес Агентства до 1 декабря сведения о балансе электрической энергии на 2021 год в соответствии с фактическими данными, имеющимися у предприятия.

Заявления от потребителей о заключении договоров на оказание услуг по передаче электроэнергии с УльГЭС, в частности, учреждений, финансируемых из бюджета, поступили после 1 декабря 2020 года, т.е. после принятия бюджета МО «г. Ульяновск» на 2021 год.

Договоров, заключенных между потребителями и МУП «УльГЭС»:

-в октябре 2020 года - 3 шт.,

-в ноябре 2020 года - 4 шт.,

-в декабре 2020 года - 164 шт.

Право потребителя на выбор договорной модели предусмотрено положениями Постановлений Правительства РФ от 04.05.2012 №422, от 27.12.2004 №861.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, договор (контракт) возмездного оказания услуг по передаче электроэнергии является публичным договором (контрактом), и обязательным к заключению для сетевой организации.

Согласно предоставленным в ходе административного расследования пояснениям, документам АО «Ульяновскэнерго», в процессе заключения договоров на 2021 год от муниципальных бюджетных учреждений в адрес АО «Ульяновскэнерго» поступали заявки на заключение договоров купли-продажи электрической энергии.

При этом договоры оказания услуг по передаче электрической энергии заключались с потребителями с МУП «УльГЭС».

АО «Ульяновскэнерго» также были предоставлены сведения об организациях - потребителях, договоры энергоснабжения с которыми прекратили действие 31.12.2020 и которые с 01.01.2021 осуществляют потребление электрической энергии на основании договоров купли-продажи, включая реквизиты указанных договоров.

Большинство договоров купли-продажи с бюджетными потребителями заключены в период с 25 по 30 декабря 2020 года, или в январе 2021 года.

Непредставление УльГЭС договоров в срок, установленный, абзацем 2 пункта 12 Правил: не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования (до 19.11.2020), не образует объективную сторону административного правонарушения по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Согласно предоставленным УльГЭС документам, за период, предшествующий 19.11.2020, было заключено 7 договоров.

Остальные договоры, заключение которых, по мнению заявителя, являлись основанием для привлечения УльГЭС к ответственности ввиду предоставления им недостоверной информации для формирования баланса электрической энергии, заключены по истечении указанной даты.

В соответствии с вышеприведенными нормами, после 19.11.2020 у регулируемой организации отсутствует право на предоставление документов, влияющих, в том числе, на изменение структуры баланса электрической энергии.

Кроме того, как указывает отзывом Агентство, получение в рамках проводимого административного расследования от контрагентов УльГЭС (бюджетных потребителей) информации о проводимой в течение 2020 года договорной кампании, не повлияло бы на выводы Агентства относительно наличия признаков состава правонарушения, так как для учета в регулировании имеют значение только заключенные (действующие) договоры, а не предварительные договоренности регулируемых организаций.

По общему правилу тарифные решения принимаются исходя из предложений регулируемых организаций о плановых (прогнозных) величинах, которые впоследствии могут не совпасть с фактически сложившимися.

Законодательством регламентирован механизм восстановления нарушенного баланса интересов регулируемых организаций посредством проведения корректировок в следующем периоде регулирования (пункт 7 Основ ценообразования; пункт 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2).

Суд не усматривает в действиях УльГЭС состава указанного административного правонарушения и считает, что ответчиком вынесено законное постановление №11-ц от 29.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении УльГЭС по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ в пределах предоставленных полномочий.

При данных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление является незаконным, в том числе, по причине того, что не содержит оценки по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ противоправному деянию директора УльГЭС, при этом Общество в своем заявлении в Агентство просило привлечь к административной ответственности не только юридическое лицо, но и должностное – директора УльГЭС ФИО4

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность принятия процессуального решения как о привлечении к административной ответственности, так и об отказе в привлечении к административной ответственности в отношении различных категорий субъектов административной ответственности одним процессуальным документом.

Ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд заявлено безосновательно (постановление получено Обществом 29.04.2021; с 01.05.2021 по 10.05.2021 дни являлись выходными; в суд Общество обратилось 13.05.2021).

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова