Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А68-7625/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-7625/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко деревня» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению Тульской области «Новомосковское межрайонное объединение ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 13.05.2019 об отказе в выдаче ветеринарных сопроводительных документов на перевозку птицы, третье лицо: комитет ветеринарии Тульской области, при участии в заседании: представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.05.2019, ФИО3 по доверенности от 25.07.2019, директора учреждения – ФИО4, паспорт, представителей третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019, ФИО6 по доверенности от 24.10.2018,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Эко деревня» (далее по тексту общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием (с учетом уточнения) о признании незаконным решения государственного учреждения Тульской области «Новомосковское межрайонное объединение ветеринарии» (далее также ответчик, ГУ ТО «Новомосковское МОВ») от 13.05.2019 об отказе в выдаче ветеринарных сопроводительных документов на перевозку птицы, аргументированного письмом от 15.05.2019 № 01-11/185.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что 13.05.2019 ООО «Эко деревня» обратилось в ГУ ТО «Новомосковское межрайонное объединение ветеринарии» с использованием Государственной информационной системы «Меркурий» с заявлением об оформлении ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на перевозку живой птицы в количестве 30 голов с убойного пункта ООО «Эко деревня» на Ярмарку выходного дня ул. ФИО7 1Д, поступившей в убойный пункт по ветеринарному сопроводительному документу из ООО «Птицефабрика Центральная» (г. Владимир).

ГУ ТО «Новомосковское МОВ» данная заявка была отклонена по причине отсутствия сведений о проведенных карантинных мероприятиях, сведений о проведении диагностических исследований, в т. ч. на высокопатогенный грипп птиц, подтверждающих эпизоотическое благополучие ООО «Эко деревня», поскольку в соответствии с пунктами 3,7 Ветеринарных правил № 589 ВСД оформляются при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами) на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров (в данном случае птица вывозилась из ООО «Эко деревня»), данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар.

14.05.2019 общество обратилось в адрес ГУ ТО «Новомосковское МОВ» с запросом о причинах отказа в оформлении ВСД.

Письмом от 15.05.2019 № 01-11/185 ГУ ТО «Новомосковское МОВ» сообщило, что в приложенных обществах копиях ветеринарных сопроводительных документов на птицу, поступившую в ООО «Эко деревня», содержатся сведения о проведенных в хозяйствах поставщика противоэпизоотических мероприятиях, подтверждающих эпизоотическое благополучие данных хозяйств. Для подтверждения эпизоотического благополучия ООО «Эко деревня» по инфекционным заболеваниям птиц, в том числе, высокопатогенному гриппу птиц и определения возможности вывоза птицы для реализации в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, заявителю необходимо представить в ГУТО «Новомосковское МОВ»: протоколы исследования в аккредитованных лабораториях поголовья птиц содержащихся в ООО «Эко деревня» на высокопатогенный грипп птиц; болезнь Ньюкасла; сведения о проведенных вакцинациях, обработках птицы в ООО «Эко деревня»; протоколы вскрытия павшей птицы и протоколы исследования павшей птицы в ООО «Эко деревня», проведенных в аккредитованных лабораториях; предоставить поголовье птицы, предназначенное для реализации из ООО «Эко деревня» ветеринарному специалисту ГУ ТО «Новомосковское МОВ» для проведения клинического осмотра птицы и определения возможности ее реализации; предоставить ветеринарному специалисту ГУ ТО «Новомосковское МОВ» транспорт, предназначенный для перевозки живой птицы для его осмотра на предмет соответствия его требованиям регионализации территорий при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; документы (справку, акт), подтверждающие проведение дезинфекции транспорта, предназначенного для перевозки птицы.

Не согласившись с отказом ГУ ТО «Новомосковское МОВ» в выдаче ветеринарных сопроводительных документов на перевозку птицы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной Экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной Экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной Экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) одними из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства, а также охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В силу статьи 15 Закона № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. При этом предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона № 4979-1 Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского Экономического союза.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них разработаны Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Ветеринарные правила), которыми установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) (далее – также ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского Экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).

Согласно Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами домашняя птица живая, то есть куры домашние (группа 01 Перечная) относятся к товару, на который оформляется ветеринарный сопроводительный документ.

Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами) и переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно пункту 6 Ветеринарных правил ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

Пунктом 7 Ветеринарных правил установлено, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российский Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Эко деревня» осуществляет деятельность по убою сельскохозяйственной птицы (цыплят бройлеров) на убойном пункте, расположенном по адресу: <...>.

13.05.2019 общество направило в адрес ГУ ТО «Новомосковское МОВ» заявку на оформление ветеринарных сопроводительных документов на вывоз живой птицы в количестве 30 голов с убойного пункта ООО «Эко деревня» на Ярмарку выходного дня на ФИО7, 1Д, поступившей в убойный пункт по ветеринарному сопроводительному документу из ООО «Птицефабрика Центральная» (г. Владимир).

В ветеринарном свидетельстве формы № 1 от 08.05.2019 №1904858604 указано, что птица в количестве 200 голов, дата вывода - 02.04.2019 направляется для выращивания и убоя в ООО «Эко деревня», лабораторные исследования на грипп птиц датированы 08.02.2019, что подтверждает вероятность проведения исследования маточного поголовья ООО «Птицефабрика Центральная», а не птицы, проданной ООО «Эко деревня». При этом в ветеринарном свидетельстве не указано о проведенных карантинных мероприятиях, тогда как цель указана – выращивание и убой.

ГУ ТО «Новомосковское МОВ» данная заявка была отклонена по причине отсутствия сведений о проведенных карантинных мероприятий, сведений о проведении диагностических исследований, в том числе на высокопатогенный грипп птиц, поскольку в соответствии с пунктами 3, 7 Ветеринарных правил ВСД оформляются при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами) на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров, данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар.

В соответствии с пунктами 1.8, 1.12 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983, вывод и вывоз поступивших на убой животных с территории мясокомбинатов и птицекомбинатов запрещается и содержание птицы на мясоперерабатывающем предприятии допустимо только в рамках предубойной выдержки - 6 часов.

В соответствии с Правилами ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утвержденных Минсельхозом СССР 23.04.1979, вывод племенных животных и животных (включая птиц, пушных зверей и пчел), предназначенных для производственных целей и продажи колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям, допускается из населенных пунктов и отдельных хозяйств - колхозов, совхозов, племенных заводов, птицефабрик, а также из обособленных ферм, отделений, стад, отар, благополучных по заразным болезням, - в порядке, предусмотренном соответствующими инструкциями о мероприятиях по профилактике и ликвидации заразных болезней животных.

Пунктом 5 Правил установлено, что отобранные для продажи животные за месяц до вывода из хозяйства должны быть отделены от других животных хозяйства, поставлены на профилактический карантин и обеспечены лучшими условиями ухода, содержания и кормления.

Этих животных подвергают тщательному ветеринарному осмотру и обязательному исследованию: птицу (кур) - на пуллороз и туберкулез.

Одной из причин отказа в выдаче ВСД было указано на необходимость представления протоколов исследования поголовья птиц на высокопатогенный грипп, болезнь Ньюкасла.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 27.03.2006 № 90 «Об утверждении Правил по борьбе с гриппом птиц» определен порядок проведения мероприятий по предупреждению заражения, ограничений распространения и искоренению гриппа среди птиц, выращиваемых или содержащихся в неволе с целью производства мяса, яиц или другой продукции, а также с племенной целью для воспроизводства данной категории птиц (далее - домашняя птица) и других птиц, содержащихся в неволе.

Пунктом 21 Правил установлена периодичность проведения исследования: в каждом из птицеводческих помещений - не реже 1 раза в квартал для птицеводческих организаций закрытого типа и не реже 2 раз в год для птицеводческих организаций открытого типа; а для населенных пунктов, где имеется домашняя птица, - не реже 2 раз в год.

Кроме того, в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами перевозки животных, птицы, рыбы, продуктов и сырья животного происхождения автомобильным транспортом, утвержденными Госагропромом СССР 30.01.1986 № 432-5, установлен единый порядок проведения ветеринарно-санитарных мероприятий на автомобильном транспорте при перевозке грузов, подконтрольных госветнадзору, который является обязательным для всех предприятий, учреждений, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, а также для отдельных граждан, перевозящих животных и грузы автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил № 432-5 животные, рыбы, пчелы и все другие грузы, перечисленные в пункте 1.3 настоящих правил, могут вывозиться только из мест (населенных пунктов, хозяйств, баз, предприятий), благополучных по заразным болезням и не находящихся в карантине.

Пунктом 2.2.2. Правил № 432-5 птицу перевозят в клетках и чистых решетчатых ящиках, имеющих сплошное дно. Клетки или ящики разрешается грузить на автомашину ярусами (но не более 4), располагая так, чтобы обеспечить в каждой клетке (ящике) свободную циркуляцию воздуха. В клетках (ящиках) должно быть достаточное количество подстилки. Для транспортировки птиц для убоя используют также специальные контейнеры (ГОСТ 18292-72) (деревянные, металлические), имеющие сплошное дно.

В соответствии с пунктом 2.6. Правил № 432-5 все животные перед погрузкой должны быть осмотрены ветеринарным врачом (фельдшерам) хозяйства (базы, организации), которому они принадлежат, или ветврачам (ветфельдшером) местного ветеринарного учреждения. При осмотре определяют состояние здоровья и возможность транспортировки животных. Больные животные к перевозке не допускаются, за исключением случаев доставки на мясокомбинат для вынужденного убоя больных животных, с тяжелыми травмами, ожогами и другими повреждениями, угрожающими их жизни.

При этом, в соответствии с пунктами 6.1, 6.3 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525, установлено, что автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель иди общефермскую (общегородскую) канализацию. Автомашины (тарк, контейнеры) после перевозки в них здоровых животных, птицы и сырья животного происхождения, благополучных по заразным болезням, подлежат обязательной очистке и профилактической дезинфекции каждый раз после разгрузки на предприятии.

С учетом изложенного, с целью выдачи ветеринарных сопроводительных документов истребование ГУ ТО «Новомосковское МОВ» сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров, в том числе сведения о диагностических исследованиях, основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 33-35 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589, заявка на оформление ВСД оформляется в электронной форме в ФГИС пользователем, зарегистрированным в ФГИС с правами доступа: «авторизованный заявитель», «оформление возвратных сертификатов», «уполномоченное лицо», «сертификация уловов ВБР», «аттестованный специалист».

Заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

В соответствии с пунктом 37 Порядка по результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений:

оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

отказать в оформлении ВСД.

Пунктом 39 Порядка предусмотрены основания для отказа в оформлении ВСД, которыми являются:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательство Российской Федерации;

отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар;

отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме;

отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателе) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

В связи с предоставлением заявителем неполных данных о подконтрольном товаре в выдаче ветеринарных сопроводительных документов отказано.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ ГУ ТО «Новомосковское МОВ» не противоречит законодательству, а также не нарушает права и законные интереса заявителя.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя в рамках настоящего дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эко деревня» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова