Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А37-1562/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1562/2018
г. Магадан
11 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 11.09.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело

по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 02.04.2018 № 47-19-12/1196

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, главный специалист, доверенность от 09.01.2018;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела, доверенность от 10.01.2018 № 47-17-15/31; ФИО4, заместитель руководителя, доверенность от 06.07.2018 № 47-17-15/5566,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство), 14.06.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Магаданской области (далее – Управление) от 02.04.2018 № 47-19-12/1196.

Согласно оспариваемому представлению, при использовании средств федерального бюджета на строительстве объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25x8,5 м в пос. Омсукчан», на реконструкцию жилого дома по ул. Школьной в п. Ягодное было допущено нарушение условий их предоставления.

В качестве конкретных условий указаны нарушения пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 1, 3, подпункта «б» пункта 4, подпункта «б» пункта 8, пунктов 9, 22 и 24 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, пункта 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ (приложение к ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы») и пункта 2.1 соглашения № 370 от 05.05.2015 и подпункта «б» пункта 3.2 соглашения № 06-292/С от 07.07.2016.

При этом все положения приведённых нормативных паровых актов являются отсылочными либо имеют общий характер в связи с чем, по мнению заявителя, не могли быть нарушены Министерством, кроме того, допущенные нарушения относятся к получателю субсидии, а не к Министерству.

Согласно пункту 2.1 и подпункту «б» пункта 3.2 указанных выше соглашений получатель обеспечивает наличие в законе о бюджете на текущий финансовый год бюджетных ассигнований в сумме 68 300 000 руб. на все предусмотренные соглашением мероприятия, т.е. на оба объекта, которые были указаны в соглашениях ФОК Омсукчана и ФОК Сусумана.

Согласно акту проверки, в Законе № 1845-03 «Об областном бюджете на 2015 г.» в редакции от 22.06.2015 соответствующие ассигновании были предусмотрены (44 700 000 на ФОК Омсукчана и 23 600 000 на ФОК Сусумана), факт наличия таких ассигнований в областном бюджете ни в акте проверки, ни в представлении не отрицается, в связи с чем, по мнению заявителя, условия пункта 2.1 соглашения были выполнены.

Также заявитель указал на то, что указание условиями соглашения № 370 условия софинансирования в процентном отношении не установлено. Вывод ответчика о перерасходе средств федерального бюджета был основан только на учёте фактически использованных средств за 2015 и 2016 годы, при этом на строительство объектов расходовались средства областного бюджета и в 2017 г., однако они не были приняты Управлением во внимание. Цель соглашения - ввод в эксплуатацию объектов строительства и реконструкции, была достигнута в 2017 году.

В соответствии с дополнительными пояснениями от 05.09.2018 заявитель указал, что на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в пос. Омсукчан»в 2015 году из федерального бюджета получено 18 947 849 руб., из областного 0 руб. (не запрашивались), в 2016 году из федерального бюджета получено 80 170 865,85 руб., из областного бюджета в размере 10 428 836.22 руб.

На реконструкцию трёхэтажного жилого дома по ул. Школьная, д.3 в п. Ягодное в 2016 году из федерального бюджета получено 27 833 057 руб. 70 коп., из областного бюджета в размере 11 687 452,30 руб.

Дополнительные денежные средства на строительство (реконструкцию) указанных объектов в 2015-2016 гг. из областного бюджета Министерством не запрашивались и не получались.

Представители ответчика заявленные требования не признали в полном объёме по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву.

В частности указали на то, что Министерством, как лицом, ответственным за исполнение региональной государственной программы, было нарушено условие выделения субсидии, установленное в Соглашении от 05.05.2015 № 370 (с учётом продления его действия на 2016 год на основании обращений губернатора Магаданской области от 15.01.2016 № 136 и от 03.03.2016 № 1094), а именно - не исполнено в полном объёме обязательство выделить из бюджета Магаданской области на реализацию мероприятий программы средства в размере 44 700 000,00 руб., а также не соблюдён уровень софинансирования мероприятий программы из бюджета Магаданской области. Фактически выделено и использовано 10 428 836,22 руб., недоплата составила 34 271 163,78 руб.

При общем объёме фактически использованных средств в размере 109 547 551,16 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Магаданской областью в размере не более 75 706 669,77 руб.

Таким образом, перерасход средств субсидии из федерального бюджета по состоянию на 31.12.2016 составил 23 412 045,17 руб. (99 118 714,94 -75 706 669,77).

Представители ответчика указали на то, что на момент заключения Соглашения от 05.05.2015 № 370, в Законе Магаданской области от 27.12.2014 № 1845-03 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» (далее Закон МО № 1845-03), на реализацию программы Министерству действительно были предусмотрены средства в размере 44 700 000,00 руб. Однако, в ноябре 2015 года в Закон № 1845-03 (редакция от 27.11.2015) были внесены изменения, в результате которых объём средств областного бюджета, предусмотренных Министерству на реализацию мероприятий программы был уменьшен на 20 248 400,00 руб. и составил за счёт областных средств 24 451 600,00 руб.

Таким образом, условие пункта 2.1. Соглашения от 05.05.2015 № 370 о необходимости обеспечить наличие в законе о бюджете субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающими расходные обязательства субъекта по финансированию строительства, с учётом установленного софинансирования в текущем 2015 году, фактически исполнено не было.

Не исполнены также требования пунктов 1 и 8.3 Соглашения от 05.05.2015 № 370, согласно которым получатель средств обязуется обеспечивать своевременное финансирование объектов, указанных в приложении № 1 к Соглашению, в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств на текущий год.

Также ответчик указал на то, что Министерством как лицом, ответственным за исполнение государственной программы, нарушено условие выделения субсидии, установленное в Соглашении от 07.07.2016 № 05-292/С, а именно - не исполнено в полном объёме обязательство выделить из бюджета Магаданской области на реализацию мероприятий программы средства в размере 22 558 510,00 руб., а также не соблюдён уровень софинансирования мероприятий программы из бюджета Магаданской области.

При общем объёме фактически использованных средств в размере 39 734 507,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Магаданской областью в размере не более 27 167 083,97 руб. (39 734 507,00 х 49 227 490,00 / 72 000 000,00)

Таким образом, перерасход средств субсидии из федерального бюджета по состоянию на 31.12.2016 составил 665 970,73 руб.

Системное толкование норм Соглашения от 07.07.2016 № 05-292/С свидетельствует о том, что полное исполнение сторонами своих обязательств предусмотрено в пределах 2016 финансового года. Иное токование сделало бы невозможным исполнение требований пункта 4.3.1 Соглашения о необходимости возврата в федеральный бюджет неиспользованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, следующего за отчётным, остатка средств субсидии.

Кроме того, к понятию цели предоставления субсидии относится не только направление расходования (мероприятия программы), но и период расходования (2016 год).

Правовая позиция УФК по Магаданской области, содержащаяся в оспариваемом представлении, поддержана Федеральным казначейством по двум рассмотренным выше соглашениям в полном объёме.

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 28.04.2018 № 07-04-04/8338 было направлено Федеральным казначейством в Минфин РФ.

Приказом Минфина РФ от 28.05.2018 № 653 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федеральной бюджета» Федеральному казначейству поручено исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Магаданской области (Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области) путём бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Магаданской области, за счёт доходов, подлежащих зачислению в бюджет Магаданской области, в сумме 23 412 045,17 и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет.

Извещение о принятии решения о бесспорном взыскании, вынесенное Минфином РФ 29.09.2018 № 12-09-21/36415, направлено Федеральным казначейством в УФК по Магаданской области 30.05.2018 № 05-04-12/10850.

Платёжными поручениями от 05.06.2018 № 844167 на сумму 19 968 174,02 руб. от 06.06.2018 № 847179 на сумму 3 443 871,15 руб. сумма в общем размере 23 412 045,17 руб. была списана в доход федерального бюджета.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В соответствии с материалами дела следует, что на основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 УФК по Магаданской области была проведена внеплановая камеральная проверка в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области по вопросу соблюдения Министерством условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В частности проверены соблюдения условий Соглашения от 05.05.2015 № 370 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Магаданской области на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), мероприятие по проектированию и (или) реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25x8,5м п. Омсукчан» и Соглашения от 07.07.2016 № 05-292/С между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Магаданской области о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы», мероприятие «Реконструкция 3-х этажного жилого дома по ул. Школьная д. 3 п. Ягодное».

Как следует из письма Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960, в ходе инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета, были выявлены признаки нарушений условий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в 2015-2016 году. При подтверждении выявленных фактов территориальные управления Федерального казначейства обязаны были направить в Федеральное казначейство проекты уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.

Предметом Соглашения от 05.05.2015 № 370 является предоставление главным распорядителем средств в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Магаданской области в целях софинансирования в 2015 году строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), которые включаются в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7, по направлению «Массовый спорт» и бюджетные инвестиции, в которые осуществляются за счёт средств бюджета Магаданской области (местных бюджетов), предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), софинансируемых за счёт средств федерального бюджета на 2015 год, согласно Приложению № 1 к Соглашению, в размере 150 000 000,00 руб., а получатель средств обязуется принять указанную субсидию, использовать её по целевому назначению, определённому Соглашением, обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счёт средств бюджета субъекта в размере 68 300 000,00 руб., а также обеспечить выполнение условий указанного Соглашения.

Как следует из приложения № 2 к государственной программе Магаданской области «Развитие физической культуры и спорта в Магаданской области» на 2014-2020 годы», утверждённой Постановлением администрации Магаданской области от 14.11.2013 № 1126-па, ответственным за реализацию мероприятия «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном 25 х 8,5 м в пос. Омсукчан Магаданской области» является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Соглашением от 05.05.2015 № 370 также предусмотрено, что получатель средств обязуется обеспечивать своевременное финансирование объектов, указанных в приложении № 1 к Соглашению, в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств на текущий год (пункт 8.3); за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством (пункт 12); не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии, предоставленной в истёкшем финансовом году, подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта (пункт 15).

Приложением № 1 Соглашения установлено, что объём софинансирования в 2015 году объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25x8,5м» составляет: 100 000 000,00 руб. - федеральный бюджет; 44 700 000,00 руб. - бюджет субъекта Российской Федерации. Согласно Приложению № 2, срок ввода объекта в эксплуатацию – 2015 год.

Изменения в Соглашение от 05.05.2015 № 370 в части размера софинансирования расходов бюджетов, а также срока его действия, не вносились.

Проверкой установлено, что по итогам 2015 года заявителем были нарушены условия выделения субсидии, установленные в Соглашении 05.05.2015 № 370, а именно - нарушен график выполнения работ, не обеспечено выполнение требований по соблюдению размера софинансирования, определённого Соглашением от 05.05.2015 № 370.

Согласно данным отчёта ф. <***> в 2015 году по Соглашению были использованы средства в размере: 18 947 849,09 руб. - федеральный бюджет (81052 150,91 руб. возвращено); 0,00 руб. - бюджет субъекта Российской Федерации.

15.01.2016 губернатор Магаданской области обратился с просьбой о согласовании выделения и использования в 2016 году остатков субсидии из федерального бюджета для завершения строительства ФОК «Омсукчан» в размере 81 052 151,91 руб., возвращённых и неиспользованных в 2015 году (обращение на имя Министра спорта Российской Федерации ФИО5 от 15.01.2016 № 136).

В указанном обращении Магаданской областью приняты на себя обязательства направить в Минспорт России акты ввода в эксплуатацию ФОК «Омсукчан» во 2-3 квартале 2016 года.

Письмом губернатора Магаданской области от 03.03.2016 № 1094 была подтверждена необходимость возврата неиспользованных на 01.01.2016 остатков средств федерального бюджета, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение, на те же цели в 2016 году. В письме указано, что в 2015 году средства не были освоены в полном объёме по причине экстремально низких температур, а также на то, что при возврате средств федерального бюджета гарантируется устранение нарушений обязательств и использование средств до 01.09.2016.

В результате указанных обращений уведомлением по расчётам между бюджетами от 03.03.2016 № 777-47-608-3 Магаданской области была подтверждена потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в сумме 135 128 882,01 руб., в том числе по объекту ФОК Омсукчан - 81 052 151,91 руб.

Неиспользованный остаток субсидии из федерального бюджета, подтверждённый к использованию на софинансирование строительства объекта ФОК Омсукчан, поступил в бюджет Магаданской области платёжным поручением от 30.03.2016 № 740663.

В связи с вышеуказанными событиями действие Соглашения от 05.05.2015 № 370 было фактически продлено на 2016 год на условиях, установленных Соглашением 05.05.2015 № 370 с учётом обращений губернатора Магаданской области от 15.01.2016 № 136 и от 03.03.2016 № 1094, расходование средств субсидии должно осуществляться: из федерального и областного бюджета в установленных соглашением размерах (пропорции/долях); в целях софинансирования в 2015 и 2016 году строительства объектов, указанных в приложении № 1; объект строительства должен быть введён в эксплуатацию во 2-3 квартале 2016 года.

Проверкой установлено, что по итогам 2016 года Министерством также не были выполнены условия выделения субсидии, обязательство по вводу в эксплуатацию ФОК «Омсукчан» во 2-3 квартале 2016 года не исполнено, уровень софинансирования, определённый Соглашением от 05.05.2015 № 370 не обеспечен.

Согласно данным отчёта ф. <***> в 2016 году по Соглашению были использованы средства в размере: 80 170 865,85 руб. - федеральный бюджет (881 216,16 руб. возвращено); 10 428 836,22 руб. - бюджет субъекта Российской Федерации.

С просьбой о выделении возвращённых в 2016 году средств субсидии для использования их в 2017 году Правительство Магаданской области не обращалось.

Объект достроен за счёт средств Магаданской области в размере 22 876 470,88 руб., сдан в эксплуатацию 29.03.2017.

На основании изложенного, Соглашением от 05.05.2015 № 370 установлен следующий уровень софинансирования расходов на мероприятия программы: доля федерального бюджета - 100 000 000,00 руб. - 69%; доля областного бюджета - 44 700 000,00 руб. - 31%.

Фактический уровень софинансирования по Соглашению от 05.05.2015 № 370 (с учётом продления его действия на 2016 год) составил: доля федерального бюджета - 99 118 714,94 руб. - 90,48 % (18 947 849,09 + 80 170 865,85); доля областного бюджета- 10 428 836,22 руб. - 9,52 %.; неиспользованный остаток, возвращённый в федеральный бюджет - 881 216,16 рубля. Данный факт подтверждается отчётами Министерства за 2015 и 2016 год (ф. <***>).

В соответствии с положениями статьи 129, пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), далее - Правила № 7, установлены постановлением Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 7 субсидия предоставляется при условии наличия в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год ассигнований по финансированию строительства объектов, в силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 7 субсидия из федерального бюджета предоставляется субъекту Российской Федерации на основании заключённого соглашения, в котором предусматривается размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999), установлены постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно которым в качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объёмов указанных ассигнований (подпункт «б» пункта 8 Правил № 999); предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил № 999); соглашение, заключаемое в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств (подпункт «а» пункта 10 Правил № 999).

В связи с изложенным, требования о необходимости установления в соглашении определённых объёмов финансирования (уровня софинансирования) расходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а также об обязательном использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленном соглашением размере, были предусмотрены указанным выше законодательством и действовали на момент заключения Соглашения от 05.05.2015 № 370.

На момент заключения Соглашения от 05.05.2015 № 370 в Законе МО от 27.12.2014 № 1845-03 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» на реализацию программы Министерству были предусмотрены средства в размере 44 700 000,00 руб., в последующем в ноябре 2015 года в Закон МО № 1845-03 (редакция от 27.11.2015 № 1953-ОЗ) были внесены изменения, в результате которых объём средств областного бюджета, предусмотренных Министерству на реализацию мероприятий программы был уменьшен до 24 451 600,00 руб.

В Законе МО от 25.12.2015 № 1986-03 «Об областном бюджете на 2016 год» в редакции Закона МО от 10.03.2016 № 2008-ОЗ на строительство объекта за счёт средств областного бюджета предусмотрено 44 700 000 руб., в редакции Закона МО от 26.10.2016 №2081-ОЗ – 4 504 800 руб., в редакции Закона МО от 23.12.2016 № 2121-ОЗ - 14 504 800 руб. При этом фактически использовано в 2016 году из средств областного бюджета 10 428 836,22 руб.

Таким образом, условие пункта 2.1. Соглашения от 05.05.2015 № 370 о необходимости обеспечить наличие в законе о бюджете субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающими расходные обязательства субъекта по финансированию строительства, с учётом установленного софинансирования в 2015-2016 гг. фактически исполнено не было.

В соответствии с условиями Соглашения от 05.05.2015 № 370 уровень технической готовности объекта, достигнутый в результате осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, должна быть к концу действия соглашения 100 %, субсидия, предоставленная в 2015 и 2016 году из федерального бюджета израсходована в 2016 году, при этом готовность технического объекта обеспечена только в 2017 году.

Уровень софинансирования, предусмотренный соглашением, даже с учётом израсходованных средств областного бюджета не соответствуют условиям заключённого Соглашения от 05.05.2015 № 370.

Следовательно, выводы Управления в оспариваемом представлении о допущенных нарушениях Министерством положений бюджетного законодательства и условий Соглашения от 05.05.2015 № 370 являются законными и обоснованными.

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий региональных программ по сейсмоусилению в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» (далее - Правила № 365), утверждены постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 № 365 «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

- Согласно подпункту «б» пункта 4 и подпункту «а» пункта 12 Правил № 365 условиями предоставления субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий по строительству (сейсмоусилению) объектов.

- Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, в котором содержатся: размер, порядок, условия и сроки её перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Соглашение, заключаемое в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств (подпункт «а» пункта 10 Правил № 999).

В связи с изложенным, требования о необходимости установления в соглашении определённых объёмов финансирования (уровня софинансирования) расходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а также об обязательном использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленном соглашением размере, были предусмотрены бюджетным законодательством и действовали на момент заключения Соглашения от 07.07.2016 № 05-292/С.

Согласно условиям Соглашения от 07.07.2016 № 05-292/С предметом соглашения является предоставление в 2016 году бюджету Магаданской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий (пункт 1.1.); субсидия предоставляется на 2016 финансовый год (пункт 3.1); субъект обязуется возвратить в федеральный бюджет неиспользованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчётным, остаток средств субсидии (пункт 4.3.11).

В соответствии с раздело II Соглашения от 07.07.2016 № 05-292/С общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Магаданской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет в 2016 году 22 558 510 руб. (31,33 %)

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в соответствии с Соглашением от 07.07.2016 №05-292/С составляет в 2016 году 49 227 490 руб. (68,37%).

Доля местного бюджета 214 000 руб. (0,54 %).

В Законе МО от 25.12.2015 № 1986-03 «Об областном бюджете на 2016 год» в редакции Закона МО от 10.03.2016 № 2008-ОЗ на реконструкцию объекта за счёт средств областного бюджета предусмотрено 1 094 200 руб., в редакции Закона МО от 26.10.2016 №2081-ОЗ – 22 558 600 руб.

Проверкой соблюдения условий Соглашения 07.07.2016 № 05-292/С установлено, что согласно данным отчёта ф. <***> фактический уровень софинансирования составил: доля федерального бюджета - 27 833 054,70 руб. (70,04 %); доля областного бюджета - 11 687 452,30 руб. (29,41%); доля средств местного бюджета - 214 000,00 руб. (0,54%).

В 2017 году губернатором Магаданской области направлялись обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой о возврате не освоенного остатка средств субсидии из федерального бюджета (от 20.01.2017 № 336/001/025, от 08.02.2017 № 774/001/025, от 20.02.2017 № 1046/001/025).

Однако по результатам указанных обращений в возврате неосвоенного остатка средств субсидии было отказано (письма Министерства строительства и жилищно-коммунального-хозяйства Российской Федерации от 01.02.2017 № 2749-ЕС/05, от 16.02.2017 № 4673-АС/05, от 02.03.2017 № 6490-ЕС/05).

Объект был реконструирован за пределами срока действия Соглашения за счёт средств Магаданской области в размере 22 716 539,00 руб. в 2017 году, сдан в эксплуатацию 18.12.2017.

100 % готовность объекта к концу 2016 года обеспечена не была, фактически объект был реконструирован в 2017 году. Уровень софинансирования, предусмотренный условиями Соглашения от 07.07.2016 № 05-292/С, даже с учётом израсходованных Магаданской областью средств в 2017 году, Министерством не соблюдён.

Следовательно, выводы Управления в оспариваемом представлении о допущенных нарушениях Министерством положений бюджетного законодательства и условий Соглашения от 07.07.2016 № 05-292С являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, заявленные требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Иные доводы, приведённые сторонами, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья Е.А. Адаркина