Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А02-2135/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2135/2019
12 февраля 2020 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егузековой Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай (ИНН 0411119740, ул. Ленина, д. 226, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 1020400745034, ИНН 0411008817, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным бездействия по неисполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора

при участии представителей:

от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике АлтайУправление Федерального Казначейства по Республике Алтай– ФИО2, доверенность от 27.08.2019, копия диплома от 14.02.2019 г., в деле.

от Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай – ФИО3, доверенность № 001979 от 21.12.2018 г., копия диплома от 30.06.2011 г., в деле.

от Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города г. Горно-Алтайска» ФИО4, по доверенности № 14 от 04.03.2019 сроком на 1 год, копии диплома ВСВ 0210322 от 21.06.2004, копии свидетельства о заключении брака 1ИЛ № 508210 от 11.09.2004

установил:

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай (далее-Отдел ССП) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее-УФК по РА, Казначейство) о признании незаконным бездействия по неисполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора с Администрации Муниципального образования «Елинское сельское поселение», Администрации Муниципального образования «Озеро-куреевское сельское поселение», Муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Муниципального образования «Елинское сельское поселение», Администрация Муниципального образования «Озеро-куреевское сельское поселение», Муниципальное учреждение «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» (далее-МУ «Управление коммунального хозяйства Администрации города Горно-Алтайска», Учреждение).

УФК по РА представило отзыв на заявление, где указало, что взыскание исполнительского сбора с получателей средств федерального бюджета осуществляется только на основании судебных актов. Орган казначейства считает, что заявитель не указал норму права, которая предписывает органам Федерального казначейства осуществлять действия по принудительному исполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора, а также какие права и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности принятия к исполнению постановлений судебного пристава -исполнителя. Данная позиция изложена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 23.04.2009 « 08-04-05/654 и от 30.08.2010 №02-03-07/3312, Казначейства России от 30.08.2007 №42-7.1-15/9.2-330. Ссылка заявителя на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» неправомерна, поскольку на момент направления постановлений о взыскании исполнительского сбора в адрес УФК по РА, указанное постановление утратило свою силу в связи с принятием постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Более того, УФК по РА не допустило какого-либо бездействия, поскольку постановления о взыскании исполнительского сбора приняты, должники уведомлены об их поступлении, им предложено представить платежные документы на перечисление средств. По результатам проделанной работы одним из должников произведено частичное погашение исполнительского сбора (5 000 руб. по платёжному поручению от 13.12.2019).

Представитель МУ «Управление коммунального хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» представил письменное мнение, где поддержал позицию Казначейства. Указал, что постановление судебного пристава-исполнителя от 11.07.2019 о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку вынесено до истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа. Кроме того, в настоящий момент Учреждением подано заявление об освобождении от исполнительского сбора, которое назначено Горно-Алтайским городским судом к рассмотрению на 11.02.2020.

В настоящее судебное заседание представители Администрации Муниципального образования «Елинское сельское поселение», Администрации Муниципального образования «Озеро-куреевское сельское поселение» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленное требование. Указал, что орган казначейства должен был не только направить в адрес должников постановления о взыскании исполнительского сбора, но и в случае неисполнения уведомить взыскателя, а также приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников.

Представитель УФК по РА возражал против удовлетворения требования. Пояснил, что на основании протокола рабочей встречи представителей УФССП России по РА и УФК по РА от 23.03.2018 принято решение о принятии постановлений судебных приставов и уведомлении должников о поступивших постановлениях судебного пристава о взыскании исполнительского сбора. Со своей стороны Казначейство приняло все зависящие от него меры для исполнения постановлений судебного пристава. Иных действий Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает. Оснований для приостановления операций по лицевым счетам не имеется. Судебная практика не может являться основанием для иного толкования закона. УФК РА в данном случае руководствовалось нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, письмами Министерства финансов Российской Федерации и Казначейства России.

Представитель Учреждения поддержал позицию казначейства.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

15.01.2014 на основании исполнительного листа № ВС 007949200 от 02.12.2013, выданного Онгудайским районным судом по делу №2-42/2013 об обязании Администрации «Елинское сельское поселение» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №1722/16/04012-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 29.06.2017 по делу №2-168/2017 исковое заявление межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай удовлетворено, суд обязал Администрацию «Озеро-Куреевское сельское поселение» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Выдан исполнительный лист серии ФС № 002977827, на основании которого судебным приставом-исполнителем 07.05.2018 возбуждено исполнительное производство №5667/18/04012-ИП.

12.02.2016 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №2138/16/04012-ИП на основании исполнительного листа серии Фс №000701275 от 27.01.2016, выданного Горно-Алтайским городским судом по делу №2-6/2015 об обязании Муниципальное учреждение «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» организовать сбор и вывоз для последующей утилизации незаконно складируемых отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 054:11:020268:958, привести земельный участок в пригодное для его использования в дальнейшем по назначению путем проведения рекультивационных работ.

В связи с неисполнением должниками требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай 07.08.2017, 25.09.2018, 11.07.2019 вынесены постановления о взыскании с должников исполнительских сборов в размере 50 000 руб. в отношении каждого должника.

24.07.2019 постановления о взыскании исполнительского сбора с должников были направлены службой судебных приставов в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай.

06.08.2019 и 25.07.2019 Управление казначейства направило в адрес должников уведомления о поступлении постановлений о взыскании исполнительского сбора с приложением их копий, с разъяснением о необходимости представления в установленном порядке платежного документа для оплаты.

Иных действий, направленных на исполнение постановлений, УФК не предпринималось.

Полагая недостаточным совершение Управлением казначейства указанных действий, Межрайонный отдел обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконными решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц, вправе обратиться в арбитражный суд лица, полагающие, что такие решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П взыскание исполнительского сбора применяется в качестве санкции штрафного характера за неисполнение исполнительного документа, а также является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершенным должником в процессе исполнительного производства.

Согласно положениям Закона № 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 данного Федерального закона, в частности, путем обращения им взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ, Бюджетный кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Судом таких случаев не установлено, ответчиком не приведено.

Законом № 229-ФЗ также предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положениями статей 242.1-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что Администрация Муниципального образования «Елинское сельское поселение», Администрация Муниципального образования «Озеро-куреевское сельское поселение», Муниципальное учреждение «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» как должники по исполнительным производствам являются учреждениями, финансируемыми из соответствующего бюджета (и в этом смысле бюджетными учреждениями) и не имеют счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации; финансирование их деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Действительно, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса на основании судебных актов.

Вместе с тем, из анализа положений статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления судебного пристава к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Закону № 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, постановления судебного пристава относятся к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона об исполнительном производстве и статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, межрайонный отдел ССП правильно направил постановления о взыскании исполнительского сбора, являющиеся в силу закона исполнительными документами, в связи с неисполнением должниками требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в УФК по РА.

Ссылка УФК по Республике Алтай на закрытый перечень исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и подлежащих исполнению органами казначейства, на письма Министерства финансов Российской Федерации от 23.04.2009 « 08-04-05/654 и от 30.08.2010 №02-03-07/3312, письмо Казначейства от 30.08.2007 судом отклоняется, поскольку ответчику надлежало руководствоваться действующим законодательством. Указанные письма нормативной силы не имеют.

Ссылка на необходимость добровольного исполнения должниками постановлений должностных лиц Межрайонного ОСП не может быть принята во внимание. Из материалов дела следует, что именно неисполнение должниками в добровольном порядке названных постановлений явилось причиной их обращения к принудительному исполнению путем направления в казначейство.

Довод об утрате силы постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» не свидетельствует об изменении порядка исполнения органами казначейства постановлений судебных приставов в отношении бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета через лицевые счета, открытых в органах федерального казначейства.

Основания для возврата исполнительного документа перечислены в статье 242.1 БК РФ. Поскольку постановления судебного пристава-исполнителя приняты органом казначейства к исполнению, следовательно, и дальнейшая процедура по принудительному исполнению указанных документов должниками должна осуществляться в соответствии с требования Кодекса.

Положениями статей 242.2. - 242.5 БК РФ установлены правила исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из материалов дела следует, что с момента поступления постановлений судебного пристава-исполнителя в УФК по РА 25.07.2019 до обращения судебного пристава в суд (26.11.2019) прошло более трех месяцев.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления должниками в орган казначейства указанных документов.

Довод Муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» о неправомерности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора судом не принимается, поскольку не является предметом настоящего спора. Постановление от 11.07.2019 вступило в законную силу, в судебном порядке не признано недействительным. Направление Учреждением в орган казначейства письма с изложением указанной позиции, не может являться основанием для неисполнения последним исполнительного документа.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Доказательств извещения взыскателя о неисполнении должниками исполнительных документов суду не представлено.

Из материалов дела следует, что УФК по Республике Алтай, получив исполнительные документы межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам, ограничилось направлением их копий должникам, указав о необходимости представить платежные документы для их исполнения. До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Республике Алтай не принято.

Доводы УФК по РА о том, что бездействия с его стороны не допущено, постановления направлены должникам для исполнения, в результате чего одним из должников- Администрацией МО ««Озеро-Куреевское сельское поселение» частично погашен исполнительский сбор, суд не принимает, поскольку Бюджетный кодекс РФ предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые ответчиком не приняты, что фактически свидетельствует об отказе управления в исполнении постановлений.

Следовательно, оспариваемое бездействие УФК по Республике Алтай, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должников по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 306-КГ16-2883).

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) по неисполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора от 11.07.2019 №04012/19/23161 в отношении Муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»;от 25.09.2019 №04012/18/39177 в отношении Администрации Муниципального образования «Озеро-куреевское сельское поселение»; от 07.08.2017 №04012/17/20130 в отношении Администрации Муниципального образования «Елинское сельское поселение».

Обязать Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова