Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А32-39472/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-39472/2018
г. Краснодар
19 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2019г.

Полный текст решения изготовлен 19.04.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Лиманское», Краснодарский край, Щербиновский район, с. Ейское Укрепление

Заинтересованное лицо: министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар

Третье лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4 – представители, по доверенности;

от 3-го лица: ФИО5 – представитель, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лиманское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) от 15.08.2018 № 206-0305-7944/20108 в согласовании об определении соответствия масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 № 3123-КЗ «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» (далее – Закон № 3123-КЗ);

обязать министерство в течение месяца с момента вступления решения в законную силу согласовать соответствие масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ (уточненные требования).

Требования мотивированы отсутствием предусмотренных оснований для отказа в согласовании соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям вышеуказанного закона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить с учетом ранее заявленного ходатайства об уточнении требований.

Министерство в судебном заседании против удовлетворения требований возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого отказа действующему законодательству.

Департамент документально обоснованных возражений на заявление не представил.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.04.2019 до 10-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Обществом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судом рассмотрено и отклонено в виду отсутствия необходимости в данном процессуальном действии.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 03.08.2018 ООО «Лиманское» направило в министерство заявление о согласовании соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям статьи 1 Закона № 3123-КЗ.

В письме от 15.08.2018 № 206-0305-7944/20108 министерство проинформировало общество о возврате предоставленного пакета документов в связи с некомплектностью. В качестве оснований возврата министерство указало, что заявление не соответствует установленной форме; в комплекте документов отсутствуют выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества, полученная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления; выписка из ЕГРН, полученная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления; бизнес-план (технико-экономическое обоснование) инвестиционного проекта не соответствует требованиям пунктов 1 (в части расчетного периода), 4 и 6 части 1 приложения к приказу департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 11.10.2017 № 116 «Об утверждении макета бизнес-плана (технико-экономическое обоснования) инвестиционного проекта, предоставляемого инициатором проекта для определения соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям статьи 1 Закона № 3123-КЗ и требований к нему» (далее – приказ от 11.10.2017 № 116).

Полагая отказ министерства в согласовании соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям закона незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской (далее – Земельный кодекс) Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Краснодарский край в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Законом № 3123-КЗ установил критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Критерии предоставления земельных участков, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, определены в статье 1 Закона № 3123-КЗ.

В соответствии со статьей 3.1 Закона № 3123-КЗ, порядок принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.06.2015 № 522 утвержден Порядок рассмотрения заявлений юридических лиц о соответствии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов, для размещения которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным Законом № 3123-КЗ (далее – Порядок).

Согласно Порядку, по пункту «в» статьи 1 Закона № 3123-КЗ уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим рассмотрение заявлений и документов юридических лиц на соответствие масштабных инвестиционных проектов, для размещения которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов является министерство.

Решение о согласовании принимается в соответствии с Порядком.

Пунктом 2.1 статьи 2 Порядка установлен перечень документов, предоставляемых юридическим лицом в целях получения согласования соответствия инвестиционного проекта критериям, установленным пунктами статьи 1 Закона № 3123-КЗ:

2.1.1. Заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

2.1.2. Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, заверенные в установленном порядке (копии решения об избрании, приказа о назначении, приказа о вступлении в должность, доверенности в установленных законодательством случаях либо иные документы, предусмотренные законодательством).

2.1.3. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления.

2.1.4. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка, полученная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления, и (или) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае если земельный участок, на котором предполагается реализация проекта, подлежит образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории).

2.1.5. Бизнес-план (технико-экономическое обоснование) инвестиционного проекта (далее - бизнес-план), представляемый инициатором проекта для определения соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ, соответствующий макету бизнес-плана и требованиям к нему, утвержденным приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.

Бизнес-план представляется инициатором проекта в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронной форме в виде электронного образа бизнес-плана (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов) на съемном носителе.

2.1.6. Документы, подтверждающие наличие источников финансирования инвестиционного проекта, указанных в бизнес-плане.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка представленные документы подлежат возврату с письменным обоснованием его причины в течение 3 рабочих дней после завершения проверки, предусмотренной пунктом 2.3 настоящего Порядка, в случае если в ходе проверки выявлено, что юридическое лицо представило неполный перечень документов и (или) несоответствующий требованиям, установленным пунктами 2.1 и 2.1.(1) настоящего Порядка.

Как следует из текста заявления, поданного обществом 07.08.2018, к нему были приложены следующие документы:

инвестиционный проект на бумажном носителе;

инвестиционный проект и таблицы на электронном носителе;

таблицы;

копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период с отметкой налогового органа;

копия промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности;

копия решения учредителей о назначении директора;

приказ о назначении директора;

копия договора займа с ООО «Агрофирма Должанская».

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что заявление общества об определении соответствия масштабного инвестиционного проекта законодательно установленным критериям, не соответствует по форме приложению № 2 к Порядку, в нем не указано наименование масштабного инвестиционного проекта в соответствии с бизнес-планом, к заявлению не приложены выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРН в соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 Порядка.

С учетом изложенного, министерство правомерно в соответствии с пунктом 2.4 Порядка возвратило представленные документы заявителю.

Довод заявителя о том, что министерство не вправе требовать выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРН, судом отклоняется как несостоятельный.

Указанный довод приведен обществом со ссылкой на положения статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

В силу подпункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ не допускается требовать представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Закон № 210-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В то же время, принятие уполномоченным органом решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериям, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, не является государственной услугой.

Перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Краснодарского края (далее – Перечень) утвержден приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 20.02.2016 № 29.

Принятие министерством решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта установленным критериям в указанный Перечень не входит.

Порядок принят постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края в пределах установленной компетенции и регулирует механизм принятия решения о согласовании масштабного инвестиционного проекта в целях последующего получения государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов на основании подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Анализ приведенных норм федерального и регионального законодательства в системном единстве позволяет сделать вывод о том, что установление нормативным правовым актом главы администрации субъекта Российской Федерации перечня документов, необходимых для получения решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, не может расцениваться как установление незаконных требований к заявителям.

Возложение на субъектов предпринимательской деятельности обязанности представить документы, указанные в Порядке, обусловлено необходимостью подтверждения соответствия заявителя установленным критериям, что необходимо для последующего получения земельного участка государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, следовательно, на возникшие правоотношения положения Закона № 210-ФЗ не распространяются и требования Порядка его положениям не противоречат.

Кроме того, одним из оснований возврата заявления общества от 07.08.2018 послужило несоответствие представленного бизнес-плана требованиям пунктов 1 (в части расчетного периода), 4 и 6 части 1 приложения к приказу от 11.10.2017 № 116.

В соответствии с пунктом 1 приложения к приказу от 11.10.2017 № 116 бизнес-план (технико-экономическое обоснование) инвестиционного проекта (далее - бизнес-план) разрабатывается от момента начала осуществления инвестиционного проекта (нулевой этап) на период, превышающий срок окупаемости проекта на три года (расчетный период). На интервале планирования расчеты производятся поквартально с указанием значений в сумме по году.

Представленный ООО «Лиманское» на согласование бизнес-план предполагает начало реализации инвестиционного проекта в 2018 году (пункт 2.5), срок окупаемости проекта – 2023 год (пункт 2.7), то есть бизнес-план с учетом пункта 1 вышеуказанного приложения должен быть разработан на срок до 2026 года включительно. В данном случае бизнес-план разработан до 2025 года включительно, что не соответствует пункту 1 приложения к приказу от 11.10.2017 № 116.

Пунктом 4 приложения к приказу от 11.10.2017 № 116 при осуществлении инициатором проекта наряду с реализацией инвестиционного проекта текущей деятельности определение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта должно быть осуществлено на основе приростного метода. Данный принцип должен быть реализован и по отношению к расчетам экономической целесообразности проекта.

Из приложения к бизнес-плану (таблица № 1 «Объем инвестиций по проекту») следует, что реализация рассматриваемого проекта (инвестиционные вложения) начинается в 4 квартале 2018 года. При этом расчеты доходов и затрат (прямых и косвенных) осуществляются с 1 квартала 2018 года, то есть на всем периоде планирования в расчетах учитываются доходы и затраты от текущей деятельности, осуществляемой до начала реализации инвестиционного проекта.

Согласно пункту 6 приложения к приказу от 11.10.2017 № 116 бизнес-план представляется юридическим лицом в двух экземплярах на бумажном носителе с датой его разработки не ранее двух месяцев до даты подачи инициатором проекта заявления. Каждый экземпляр бизнес-плана должен быть прошит, пронумерован и заверен подписью руководителя юридического лица или уполномоченным им лицом на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и печатью (при ее наличии). Одновременно бизнес-план представляется на съемном носителе (компакт-диске, флэш-карте и т.п.) в электронной форме в виде электронного образа бизнес-плана (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов).

В рассматриваемом случае обществом к заявлению приложен бизнес-план в одном экземпляре на бумажном носителе, не прошитый и не пронумерованный, что также не соответствует пункту 6 приложения к приказу от 11.10.2017 № 116.

С учетом изложенного, возврат документов заявителю, выраженный в письме министерства от 15.08.2018 № 206-0305-7944/20108, не противоречит действующему законодательству и является правомерным.

Необходимо также учитывать, что возвращение поступивших на рассмотрение документов заявителю не является препятствием для повторного направления заявления, соответствующего установленным требованиям.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным отказа министерства от 15.08.2018 № 206-0305-7944/20108 и обязании министерства согласовать соответствие масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным статьей 1 Закона № 3123-КЗ, не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 41, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

С даты вступления в законную силу решения суда, отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 по делу № А32-39472/2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко