Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А56-17053/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17053/2023
18 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Карьеры доломитов» (188360, Россия, Ленинградская обл., Гатчинский м.р-н, Елизаветинское с.п., Большие Борницы д., д. 1Д, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (188300, Ленинградская область, Гатчинский район, Гатчина город, Карла Маркса улица, 44, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.07.2023),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Карьеры доломитов» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация), оформленного письмом № 8869 от 25.11.2022, в выкупе земельного участка площадью 5100 кв.м с кадастровым номером 47:23:0721001:16, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи п. Елизаветино, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 5100 кв.м с кадастровым номером 47:23:0721001:16 в трех экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора для подписания Обществу.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2023 настоящее дело передано для рассмотрения в производство судье Целищевой Н.Е.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила; возражала против требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Администрации, извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0721001:16 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи п. Елизаветино, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для производственной деятельности принадлежит на праве аренды Обществу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.02.2023.

Согласно сведениям из ЕГРН в пределах этого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:23:0103008:186 – сооружение строительной индустрии (галерея (склад) готовой продукции) площадью 34 252 кв. м, в отношении которого 16.04.2015 зарегистрировано право собственности Общества.

25.10.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:23:0721001:16 в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В письме № 8869 от 25.11.2022 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Как указал уполномоченный орган в обоснование принятого решения, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:23:0103008:186, площадью 34 252 кв.м, иных объектов недвижимости на земельном участке нет; в ходе визуального осмотра участка выявлено, что расположенный на нем объект недвижимости с кадастровым номером 47:23:0103008:186 не является капитальным. Кроме того, Администрация сослалась на непредставление заявителем сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Общество, посчитав изложенный в названном письме Администрации отказ в выкупе спорного земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае Администрация, отказывая в удовлетворении заявления Общества, сослалась на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:23:0103008:186, по результатам визуального осмотра которого установлено, что он не является капитальным.

Согласно пункту 10 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

При этом факт государственной регистрации права собственности на объект не является бесспорным доказательством недвижимого характера такого объекта, не исключена возможность регистрации права собственности на движимое имущество как на недвижимое имущество.

Вопрос о том, относится ли конкретное имущество к категории недвижимого, является правовым и должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 N 304-КГ16-761).

В рассматриваемом случае Администрация, ссылаясь на отсутствие у сооружения с кадастровым номером 47:23:0103008:186 признаков капитальности, представила в материалы дела акт обследования земельного участка от 11.11.2022 (с фотоматериалами), составленный сотрудниками администрации Елизаветинского сельского поселения, согласно которому на участке с кадастровым номером 47:23:0721001:16 расположена насыпь щебеночного отсева и сооружение.

Вместе с тем, как следует из заключения внесудебной экспертизы № 01/19/12/22К от 16.01.2023, подготовленного ООО «Эксперт Центр» (эксперт - ФИО3), строение, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи поселка Елизаветино, представляет собой объемную строительную систему и имеет надземную и подземную часть - фундаменты, а также включает в себя помещения различного назначения; объект не относится к категории временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; с учетом наличия у склада неразрывно связанных с землёй железобетонных фундаментов, а также неразрывно связанных с ними основных и ограждающих конструкций данный объект является цельным неразъемным сооружением, неразрывно связанным с основанием, разборка и перемещение которого невозможно без нанесения ему ущерба. Согласно проведенной экспертизе техническое состояние несущих и ограждающих конструкций строения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи поселка Елизаветино оценивается как ограниченно работоспособное техническое состояние (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможно либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости)).

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Сомнения лиц, участвующих в деле, в компетенции эксперта при отсутствии доказательств недостоверности содержащихся в судебном заключении выводов не исключают возможности исследования этого заключения в качестве доказательства по делу.

Профессиональная подготовка и квалификация эксперта, составившего заключение № 01/19/12/22К от 16.01.2023, подтверждены приложенными к заключению документами, которые исследованы судом.

Заключение носит обоснованный и непротиворечивый характер, содержит исчерпывающие ответы на все поставленные перед экспертом вопросы.

Мотивированных возражений против выводов, изложенных в заключении № 01/19/12/22К от 16.01.2023, Администрация в ходе рассмотрения дела не заявила, на нарушение экспертом порядка проведения внесудебной экспертизы не ссылалась, о назначении судебной строительно-технической экспертизы не ходатайствовала.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения порядка проведения внесудебной экспертизы, наличия в выводах эксперта явных противоречий, заключение № 01/19/12/22К от 16.01.2023 признано судом допустимым и достоверным доказательством; основания не доверять выводам эксперта у суда отсутствуют; выводы эксперта документально не опровергнуты.

При таком положении довод Администрации об отсутствии у сооружения с кадастровым номером 47:23:0103008:186, находящемся на спорном земельном участке, признаков капитальности (признаков недвижимого имущества) отклонен судом как безосновательный (статья 65 АПК РФ).

Ссылка уполномоченного органа в письме № 8869 от 25.11.2022 на непредставление заявителем сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (Приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»), не принята судом во внимание с учетом того, что данное обстоятельство не включено в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.16 ЗК РФ.

Приняв во внимание, что доказательств, опровергающих правовую позицию заявителя, Администрацией в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии у нее оснований для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов. Учитывая, что указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки (подписания) проекта договора купли-продажи спорного земельного участка и направления его в адрес Общества в 3-х экземплярах.

При таком положении заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (ИНН <***>), оформленный письмом № 8869 от 25.11.2022, в выкупе земельного участка площадью 5100 кв.м с кадастровым номером 47:23:0721001:16, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи п. Елизаветино.

Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 5100 кв.м с кадастровым номером 47:23:0721001:16 в трех экземплярах и их подписание, направить проект для подписания акционерному обществу «Карьеры доломитов» (ИНН <***>).

Взыскать с Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в пользу акционерного общества «Карьеры доломитов» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.