Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А24-3579/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3579/2020
г. Петропавловск-Камчатский
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 29.04.2020 № 35-20/01

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности 41АА 0674638 от 02.12.2019 (сроком на 5 лет),

от заинтересованного лица:

Москвич У.О. – представитель по доверенности № 37-11 от 27.04.2020 (сроком до 31.12.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 29.04.2020 № 35-20/01.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Подтвердил, что ФИО3, который присутствовал при составлении оспариваемого постановления, является представителем Общества.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

16.04.2020 Управлением составлен акт о нарушении единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, согласно которому в результате проведенного ветеринарно-санитарного досмотра установлено, что мороженная рыбопродукция: треска без головы, калтыки трески, печень трески, молоки трески, икра трески в количестве 75 мест (далее – рыбопродукция), находящаяся на борту судна СЯМ «Вераспер», причал № 4 морского порта Петропавловска-Камчатского не имеет маркировки производителя.

29.04.2020 Управлением вынесено постановление № 35-20/01 о направлении вышеуказанной рыбопродукции на техническую утилизацию (изготовлению рыбной муки) как небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении. В постановлении указано, что рыбопродукция без ветеринарных сопроводительных документов и в отсутствие маркировки производителя, изъята 26.01.2020 с борта судна СЯМ «Вераспер», причал № 4 морского порта Петропавловска-Камчатского, старшим дознавателем отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району и помещена на ответственное хранение заведующему производством Общества ФИО4

Общество, полагая, что основания для утилизации рыбопродукции у Управления отсутствуют, обратилось в суд с заявлением о признании постановления недействительным.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее по тексту - Положение № 327), Россельхознадзор и его территориальные органы, осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункту пропуска через государственную границу) и на транспорте.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности управление имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4 Положения № 327).

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту – Закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

По правилам пункта 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 утверждено Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении (далее – Положения № 1263).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая в том числе не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу (пункт 4 Положения № 1263).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, в силу пункта 3 статьи 5 TP ТС 021/2011, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции устанавливает Технический регламент Таможенного союза 022/2011.

Статьей 3 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции.

Согласно пункту 72 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее – ТР ЕАЭС 040/2016) маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011.

Информация, содержащаяся в маркировке пищевой рыбной продукции, должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов - на государственном (государственных) языке государства-члена, на территории которого реализуется пищевая рыбная продукция, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Общество допустило оборот продукции, с нарушением ветеринарного законодательства, а именно без маркировки производителя и в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, следовательно, такая продукция является некачественной и небезопасной.

Указанное обстоятельство на основании статьи 24 Закона № 29-ФЗ является достаточным поводом для изъятия такой продукции из оборота.

При таких обстоятельствах суд признал, что Управление в пределах, предоставленных ему полномочий, в порядке, определенном Законом № 29-ФЗ и Положением № 1263, обосновано выдало оспариваемое постановление о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении.

Удостоверения качества и безопасности от 26.01.2020, ветеринарные свидетельства от 27.01.2020, сертификаты соответствия, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных доводов, не свидетельствуют о незаконности принятого постановления, поскольку необходимые меры по обеспечению качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека подлежат применению незамедлительно по факту их выявления, что имело место в спорной ситуации.

Кроме того, удостоверения качества и безопасности, ветеринарные свидетельства датированы 26.01.2020, 27.01.2020, то есть после того как спорная рыбопродукция изъята сотрудником правоохранительного органа. Данное обстоятельство не позволяет соотнести представленные документы со спорной партией рыбопродукции.

Помимо этого, оформление удостоверений качества и безопасности, ветеринарных свидетельств, сертификатов соответствия не отменяет обязанность производителя маркировать продукцию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод Общества о том, что маркировка не нанесена на продукцию из-за сбоя работы этикетировочной машины подлежит отклонению как не подтвержденный надлежащими доказательствами.

Довод Общества о незаконности оспариваемого постановления в связи с не проведением Управлением экспертизы в отношении спорной рыбопродукции подлежит отклонению, как противоречащий пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, пунктам 2, 4 Положения № 1263.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, признав, что оспариваемое постановление соответствует действующем законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова