Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А56-8335/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8335/2018
09 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение " Всеволожского муниципального района Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "БЮРО 24"

о признании недействительным предписания и незаконным решения №Р/04/109 от 26.10.2017

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

от третьего лицо: ФИО4 по доверенности от 02.03.2018;

установил:

Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение " Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26.10.2017 №Р/04/109 и предписания недействительным от 26.10.2017 №П/04/16.

УФАС по ЛО и ООО «Бюро 24» (третье лицо) не признали требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил:

Оспариваемые решение и предписание, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Бюро 24» (далее – ООО «Бюро 24») на действия Организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 200917/3103672/01 от 20.09.2017).

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен ЖК РФ и Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации).

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения конкурса в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 № ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 Правил проведения конкурса признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Отказ от проведения открытого конкурса возможен, только если выбранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом реализован ими, что в соответствии с пунктом 3 Правил проведения конкурса предполагает заключение договоров управления большинством собственников помещений в доме.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проводимого в период с 24.06.2017 по 31.07.2017 в форме заочного голосования, был выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией (пункт 3 Протокола общего собрания собственников). В качестве управляющей организации собственниками помещений было выбрано ООО «Бюро 24» (пункт 4 Протокола общего собрания собственников).

На заседании Комиссии Ленинградского УФАС России ООО «Бюро 24» представило копию лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 370 от 14.09.2016, выданную Заявителю, копию Распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о внесении изменений в Реестр лицензий Ленинградской области № 504 от 15.09.2017, а также Реестр собственников помещений, заключивших договор управления по форме, утвержденной общим собранием собственников помещений (Протокол от 09 августа 2017 № 01/2017) в многоквартирном доме по адресу: <...>, что подтверждается подписями собственников, площадь помещений которых составляет 54,85% от общей площади дома.

В материалах дела также представлен Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...>, от 09 августа 2017 года № 01/2017 и Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственником/владельцем помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...>, от 10 августа 2017 года № 1/989, заключенный между ООО «Бюро 24» и собственником жилого помещения (квартиры) № 989 ФИО5

Таким образом, собственники вышеуказанного многоквартирного дома выбрали и реализовали способ управления многоквартирным домом.

20.09.2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано Извещение № 200917/3103672/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

05.10.2017 года на официальном сайте торгов размещены изменения в конкурсную документацию в соответствии с постановлением АМО «Бугровское сельское поселение» от 05.10.2017 № 278.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.10.2017.

Дата и время подведения итогов: 31.10.2017.

Предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Следовательно, согласно пункту 39 Правил проведения конкурса, учитывая Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 № ГКПИ09-830, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, конкурс не должен проводиться.

ООО «Бюро 24» обратилось в Ленинградское УФАС России с жалобой на действия Администрации МО «Бугровское сельское поселение» при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 200917/3103672/01 от 20.09.2017). Решением от 26.10.2017 № Р/04/109 жалоба ООО «Бюро 24» признана обоснованной, Организатору торгов выдано Предписание от 26.10.2017 № П/04/16 об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 200917/3103672/01 от 20.09.2017).

Письмом от 09.11.2017 № 1744 Администрация МО «Бугровское сельское поселение» уведомила Ленинградское УФАС России об отмене вышеуказанного конкурса.

Приложениями к Протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...>, от 09 августа 2017 года № 01/2017 являются:

«1. Реестр собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...> – на 25 л.

2. Сообщение о проведении общего собрания – на 2 л.

3. Реестр направления собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания – на 85 л.

4. Решения собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...> – на 571 л.

5. Проект договора управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...> – на 35 л.».

В Ленинградское УФАС России не были представлены доказательства того, что Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р., Бугровское с.п., <...>, от 09 августа 2017 года № 01/2017 был обжалован заинтересованными лицами в суде общей юрисдикции и признан судом недействительным, следовательно, Комиссия Ленинградского УФАС России, при рассмотрении жалобы ООО «Бюро 24», считала вышеуказанный протокол законным.

Так как антимонопольный орган не уполномочен давать оценку правомочности протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме, следовательно, необходимость в информации, размещенной в приложениях к вышеуказанному протоколу, при рассмотрении жалобы ООО «Бюро 24» у Комиссии Ленинградского УФАС России отсутствовала.

В соответствии с подпунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе, и выдача организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. Согласно подпункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В связи с этим, утверждение заявителя о том, что принятые в соответствии с вышеуказанными полномочиями Решение и Предписание «…не позволяют администрации как уполномоченному органу осуществить возложенную на нее законом обязанность, что может повлечь для нее негативные последствия как в виде привлечения в качестве ответчика на основании п.7 ст. 161 ЖК РФ и несения в связи с этим процессуальных издержек, так и в виде роста социальной напряженности на территории муниципального образования в связи с ненадлежащим, по мнению жителей, исполнением обязанностей. Кроме того, указанные акты прямо противоречат сложившейся единообразной судебной практике арбитражных судов всех уровней и Верховного суда РФ…» ошибочно и не подтверждено какими-либо доказательствами.

Довод заявителя о том, что «ни во время заседания, ни в решении антимонопольного органа … приведено не было… каких-либо доводов о нарушении охраняемого законодательством о защите конкуренции баланса экономических интересов…» несостоятелен, так как Ленинградское УФАС России рассматривало жалобу ООО «Бюро 24» на действия Администрации МО «Бугровское сельское поселение» при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а не в рамках антимонопольного дела, которое возбуждается по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.