Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А56-44502/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44502/2024
07 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - непубличное акционерное общество "Светогорский ЦБК"

заинтересованное лицо - Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании решения; пунктов 4 – 8 и 10 предписания и положений акта плановой выездной проверки (в части нарушений, отраженных в пунктах 4 – 8 и 10 предписания)

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.09.2024,

ФИО2 по доверенности от 23.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.03.2024,



установил:

Непубличное акционерное общество "Светогорский ЦБК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, об оспаривании решения Северо-Западного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 25.12.2023 № 04-13/25816, пунктов 4 – 8 и 10 предписания № 53-ПВ/2023 от 10.10.2023.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, полагая, что оспариваемые акты правомерны.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в период с 05.09.2023 по 10.10.2023 Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

Результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий отражены в акте плановой выездной проверки от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023. Обществу выдано предписание от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Частично не согласившись с предписанием Общество направило жалобу в Управление с просьбой отменить часть выявленных при проверке нарушений. По итогам рассмотрения поданной жалобы Управление вынесло решение от 25.12.2023 № 04-13/25816 об оставлении акта и предписания без изменений.

Полагая, что решение Управления и пункты 4 – 8 и 10 предписания от 10.10.2023 являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Заявитель указывает, что не согласен с пунктами 4-8, 10 выданного Управлением предписания.

Пункт № 4 – Обществом не составлен паспорт на отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной.

Пункт № 5 – Обществом не в полном объеме представлены данные учета в области обращения с отходами, а именно не учтены отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной.

Пункт № 6 – в Таблице 4.2 Отчета ПЭК за 2022 год не отражены данные о количестве образованных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов производства и потребления за отчетный год по отходам смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной.

Пункт № 7 – Общество осуществило платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2021 год не в полном объеме.

Пункт № 8 – Общество 05.09.2023 осуществило сброс сточных вод через выпуск № 2 в р. Унтерниска, выпуск № 4, выпуск № 5 в р. Вуокса с превышениями концентраций загрязняющих веществ над установленными лимитами по загрязняющим веществам: железо в 1,3 раза по выпуску №2, нефтепродукты в 4,4 раза по выпуску №5, БПК5 в 8,9 раз, БПКполн в 8,6 раз, формальдегид в 1,09 раз, алюминий в 1,11 раз по выпуску № 4, а также в сравнении с разрешенными к сбросу веществами в пределах нормативов допустимого сброса, установленных в разрешениях на сбросы по загрязняющим веществам: аммоний-ион в 1,8 раз по выпуску № 2, взвешенные вещества в 7,1 раз, нефтепродукты в 2 раза.

Пункт № 10 – по результатам рассмотрения представленных результатов производственного экологического контроля выявлено, что Общество при осуществлении сброса сточных вод после не соблюдает требования программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разрешения №20-38-С-22/22-П на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в части отсутствия контроля качества сточных и природных вод по контролируемым показателям загрязняющих веществ (БПКполн).

Общество полагает, что образующаяся побочная продукция (биотопливо) не является отходами, поскольку относится к дополнительной полезной продукции, полученной по результатам производства основной продукции. Общество также указывает, что данная побочная продукция используется им для собственных нужд.

Между тем, в соответствии с приказом от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» смесь осадков механической и биологической очистки сточных вод производств целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженная относится к отходам производства бумаги и бумажных изделий (код по классификатору - 3 06 811 21 20 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указывается, среди прочего, перечень документов, предоставление которых организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).

В решении о проведении плановой выездной проверки Управлением указан перечень документов, предоставление которых Обществом необходимо для оценки соблюдения обязательных требований, в том числе материалы обоснования отнесения отходов производства и потребления к I-V класса опасности.

Однако в ходе проведения проверки материалы обоснования отнесения отходов производства и потребления по отходу смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной (ФККО 3 06 811 21 20 5) Обществом не представлены.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности (приложение № 1 к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026) предусмотрено, что паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Доказательства представления Обществом, в ходе проведения Управлением контрольных (надзорных) мероприятий, паспорта отходов смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной заявителем не представлено.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок № 1028), устанавливающий требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 4 Порядка № 1028 предусмотрено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка № 1028).

Пунктом 8 Порядка № 1028 установлено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещенных отходов.

В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, данные первичного и бухгалтерского учета, нормативы образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещенных отходов.

Данные об учете отходов могут подтверждаться результатами ежегодной годовой инвентаризации имущества и обязательств.

В связи с тем, что Общество не относит образующуюся в процессе его деятельности побочную продукцию (биотопливо) к отходам, следовательно, заявителем ведется недостоверный учет в области обращения с отходами.

Согласно пункту 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год, Общество должно было предоставить по форме отчета, указанной в Таблице 4.2. Приказа Минприроды России от 14.06.2018 №261 (документ утратил силу с 01.09.2024).

Тем самым, Управлением в оспариваемом предписании обоснованно отмечено, что в отчете ПЭК за 2022 год (Таблица 4.2) не отражены данные о количестве образованных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов производства и потребления.

В отношении пункта 7 предписания в части неосуществления Обществом в полном объеме платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы суд обращает внимание на то обстоятельство, что Обществом при внесении платы за спорный период указан некорректный код ОКТМО, что заявителем не оспаривается. На основании полученной информации Общество оформило заявление об уточнении невыясненных платежей, а именно о переводе денежный средств с одного ОКТМО на другой.

Решениями от 20.10.2023 №2290, №2291, №2293 Управлением на основании заявлений Общества произведен зачет платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов.

При проверке Управлением правомерности выдачи предписания и принятия решения от 25.12.2023 вопрос по пункту 7 не рассматривался, поскольку был подтвержден факт переплаты за НВОС на 10.10.2023. В данном случае нарушение прав и законных интересов заявителя в указанной части отсутствует.

Относительно пункта 8 оспариваемого предписания необходимо обратить внимание на следующее.

Общество осуществило сброс сточных вод через выпуск № 2 в р. Унтерниска, выпуск № 4, выпуск № 5 в р. Вуокса с превышениями концентраций загрязняющих веществ над установленными лимитами по загрязняющим веществам: железо в 1,3 раза по выпуску №2, нефтепродукты в 4,4 раза по выпуску №5, БПК5 в 8,9 раз, БПКполн в 8,6 раз, формальдегид в 1,09 раз, алюминий в 1,11 раз по выпуску № 4, а также в сравнении с разрешенными к сбросу веществами в пределах нормативов допустимого сброса, установленных в разрешениях на сбросы по загрязняющим веществам: аммоний-ион в 1,8 раз по выпуску № 2, взвешенные вещества в 7,1 раз, нефтепродукты в 2 раза.

При проведении плановой выездной проверки 05.09.2023 испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» и Санитарно-промышленной лабораторией Общества отобраны соответствующие пробы.

Заявителем указывает, что такие пробы являются параллельными, а результаты проведенных исследований различны, поскольку в соответствии с данными полученными в результате проведения исследований сточных и природных вод, выполненных Санитарно-промышленной лабораторией Общества, зафиксировано превышение по нефтепродуктам на Выпуске № 5.

Вместе с тем, сопоставимыми пробами могут быть только параллельные пробы, отобранные в соответствии с разделом IV Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ 22.05.2020 № 728).

Согласно пункту 32 Правил параллельным отбором проб сточных вод является отбор проб сточных вод, при котором осуществляется разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную в соответствии с требованиями пунктов 33 - 46 настоящих Правил. При этом, согласно пункту 35 Правил параллельный отбор проб сточных вод не может быть использован для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (водородный показатель (pH), растворенные газы), веществ, не смешивающихся с водой (нефтепродукты, жиры, масла), а также взвешенных веществ.

Положениями статьи 48 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» параллельный отбор проб не предусмотрен, соответственно, порядок действий при получении несопоставимых результатов анализов не установлен.

Таким образом, при проведении плановой выездной проверки 05.09.2023 испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» и Санитарно-промышленной лабораторией Общества отобраны не параллельные пробы, то есть проба не была разделена на контрольную и параллельную. Пробы, отобранные последовательно, даже в течение короткого промежутка времени, могут оказаться неоднородными по составу, поскольку содержание загрязняющих веществ в сточной воде может варьироваться в достаточно большой степени в зависимости от вида отводимых сточных вод, от вида производственной деятельности и прочего.

Все результаты в протоколах относятся только к объектам, прошедшим испытания, то есть, только к конкретному образцу (пробе), отобранному в конкретное время. Результаты анализа проб, отобранных в другой промежуток времени, не могут быть доказательством иных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в пробе, отобранной в рамках проведения плановой выездной проверки.

Пунктом 10 предписания Обществу вменено несоблюдение требований программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной при осуществлении сброса сточных вод.

При проведении плановой проверки установлено, что в Программе регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 2 в р. Унтерниска №20-38-С-22/22-П от 18.11.2022; по выпуску № 4 в р. Вуокса № 20-40-С-22/23-П от 18.11.2022; по выпуску № 5 в р. Вуокса № 20-36-С-22/22-П от 18.11.2022 предусмотрен контроль показателя «БПКполн». При этом, согласно протоколам испытаний проб сточных, очищенных сточных, природных и поверхностных вод, контроль по показателю «БПКполн» не осуществляется, а проводится только по показателю БПК5.

Таким образом, Общество на момент проведения проверки осуществляло производственный экологический контроль не в полном соответствии с Программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной – в части неосуществления контроля качества сточных и природных вод по контролируемому показателю (БПКполн).

Письмами от 10.01.2024 № 110-96, от 31.07.2024 № 221-3212, адресованным заместителю руководителя Управления, Общество сообщило о частичном исполнении требований предписания.

Исследовав в своей совокупности все представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности оспариваемых пунктов выданного Управлением предписания, акта плановой выездной проверки и решения об оставлении акта и предписания без изменений, в связи с чем заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.