Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А19-25696/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-25696/2019


« 26 » февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения вынесена 26 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669120, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>)

о признании незаконным решения от 09.07.2019 № 048S19190014193,

при участии в заседании

от заявителя: директор ФИО1, приказ от 01.04.2009 № 4;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 19.12.2019 № СТ-09/3061 (до перерыва);

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» (далее – МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее - УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области) о признании незаконным решения от 09.07.2019 № 048S19190014193.

Определением суда от 22.10.2019 заявление МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 23.12.2019 суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 страхователем в орган пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные индивидуальные сведения персонифицированного учета за 2017 год на 83 застрахованных лица.

22.11.2018 страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота представлена дополняющая форма СЗВ-стаж за 2017 год на 52 застрахованных лица, в отношении которых исходная форма содержала ошибки.

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за 2017 год, органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 28.05.2019 № 048S18190012039.

09.07.2019 УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области вынесено решение № 048S19190014193, в соответствии с которыми МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год в виде штрафа в размере 26 000 руб.

Не согласившись с решением УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области от 09.07.2019 № 048S19190014193, МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 19.02.2020, в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 10 час. 26.02.2020. После перерыва в судебное заседание явился истец.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов дела установлено, что 28.02.2018 страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота представлены исходные сведения за 2017 год на 83 застрахованных лица, т.е. в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке с отражением даты и времени получения сведений.

Как следует из оспариваемого решения, Пенсионным фондом страхователю 28.02.2019 направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у УПФР, на 52 застрахованных лица.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес страхователя и получения страхователем уведомления об исправлении ошибок 28.02.2018.

Так, согласно пояснениям заявителя, первоначальные индивидуальные сведения за 2017 год, представленные 28.02.2018, со слов специалиста УПФР, не содержали ошибок. В телефонной беседе страхователю было сообщено о том, что у застрахованного лица ФИО3 следует убрать значок «Село». По устному указанию сотрудника ПФР была создана корректирующая форма сведений, в ходе формирования которых была обнаружена еще одна ошибка. Корректирующая форма не была направлена, поскольку программа выдавала ошибку.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным скриншотом страницы программы «Контур-Экстерн», согласно которой отчет СЗВ-стаж за 2017 год, направленный 28.02.2018, принят Пенсионным фондом.

Из представленной заявителем справки №73 от 11.02.2020, выданной МКУ «Управление образования муниципального образования «Баяндаевский район» Иркутской области» следует, что программа для формирования и сдачи отчетности в контролирующие органы Система «Контур-Экстерн», по которой заявителем передается отчетность, расположена у главного распорядителя бюджетных средств учреждений образования Баяндаевского района – в МКУ «Управление образования муниципального образования «Баяндаевский район» Иркутской области», расположенного по адресу: <...>. МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» не имеет свободного доступа к программе «Контур-Экстерн» в любое время. Доступ для сдачи отчетности предоставляется по заранее согласованному графику.

В соответствии с разделом 3.2.5 Формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2018 N 3п, форма документа "Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее - Уведомление) утверждена постановлением Правления ПФР от 23 ноября 2016 г. N 1058п.

Территориальный орган ПФР в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета составляет Уведомление, цель которого уведомить страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Приложением к Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого Уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

В случае вручения Уведомления и его приложений лично на экземпляре Уведомления, остающегося в территориальном органе ПФР, заполняется строка, заверяемая подписью лица, получившего Уведомление, с указанием его фамилии и инициалов, а также даты вручения Уведомления.

Ответчиком не представлено подтверждения получения системой страхователя уведомления от 22.11.2018.

Протокол контроля отчетности, направленный ПФР в адрес страхователя 28.02.2018, не содержал текста уведомления о выявленных ошибках. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом страницы программы «Контур-Экстерн», представленным заявителем в материалы дела. Иных доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено.

Об имеющихся ошибках (несоответствиях) в представленном отчете за 2017 год страхователю было сообщено в телефонной беседе, а также в протоколе, направленном по просьбе страхователя 21.11.2018 на личный адрес сотрудника МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева»: moa8282@mail.ru. Согласно скриншоту страницы данной электронной почты протокол направлен 21.11.2018 в 15:02.

Страхователь, узнав о наличии ошибок и несоответствий, 22.11.2018 в 11.46 час. по каналам электронной связи представил в УПФР дополняющий отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 на 52 застрахованных лица. Таким образом, подав 22.11.2018 дополняющую форму СЗВ-стаж за 2017 год, учреждение исполнило обязанность, установленную пунктом 39 Инструкции № 766н, а также реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) переданных сведений.

При этом в силу прямого указания пункта 39 Инструкции № 766н к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений в установленный срок с момента получения уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По мнению суда, позиция УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о необходимости квалификации действий заявителя как представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-стаж за 2017 год, что было выявлено Управлением Пенсионного фонда только при представлении страхователем дополняющей формы, противоречит не только упомянутым нормам, но и Инструкции № 766н, а также письму ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что отмеченное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

В связи с чем, оспариваемое решение УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска от 03.07.2019 № 048S19190013626 не соответствует Закону № 27-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

В связи с чем, оспариваемое решение УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области от 09.07.2019 № 048S19190014193 не соответствует Закону № 27-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение от 09.07.2019 № 048S19190014193, вынесенное УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области - признанию незаконным полностью.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной МБОУ «Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. по чеку-ордеру от 16.10.2019 № 37 подлежат взысканию в пользу заявителя с УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) от 09.07.2017 № 048S19190014193.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова