Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А12-12032/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

10 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.06.2019

Дело № А12-12032/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Волжскому Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии в заседании:

от предпринимателя – ФИО2 по доверенности от 28.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.04.2019 № 0011513 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Управление, территориальный отдел с заявлением общества не согласно, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2019 по адресу: <...> напротив дома №124 выявлен факт осуществления перевозок пассажиров ИП ФИО3 на коммерческой основе транспортным средством марки Mercedes-Benz Sprinter государственный регистрационный знак <***> по регулярному маршруту муниципальных перевозок №40 (к-p Юбилейный - Спартановка), согласно путевому листу №96 от 25.03.2019 г.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.3 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. В силу ч.2 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карчами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Водителем ФИО4 предъявлен договор фрахтования №14-11/18 от 27.11.2019 года с приложением списка пассажиров к нему.

Согласно объяснениям пассажира ФИО5 от 25.03.2019 она села в ТС г/н <***> оплатила проезд водителю в салоне ТС, договоров на перевозку ни с кем не заключала, в списки никто не вносил.

В списке пассажиров, предъявленным водителем пассажир ФИО5 отсутствует.

Карта маршрута при выполнении регулярной перевозки по маршруту №40 отсутствовала.

Также на тс марки Mercedes-Benz Sprinter государственный регистрационный знак <***> установлены указатели маршрута №40 направленные на привлечение неопределенного круга лиц.

Управлением правомерно установлено, что предпринимателем в рассматриваемом случае нарушены ч.2, ч.3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2019 №0011513 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, 01.04.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности №0011513 в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Доводы предпринимателя об отсутствии в его действиях состава правонарушения суд находит ошибочным.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляя регулярные перевозки пассажиров в отсутствие законных оснований - свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и карты маршрута регулярных перевозок допустил нарушение требований ч.3 ст. 35 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

При плановом (рейдовом) осмотре вышеуказанного транспортного средства, установлено наличие в нижней части лобового стекла указателя маршрута №40, а также начального, промежуточных и конечного остановочных пунктов. Данное обстоятельство правомерно признано административным органом как направленное на привлечение неопределённого круга лиц для осуществления перевозок.

Кроме того, опрошенный пассажир ФИО5 пояснила, что 25 марта 2019 года являлась пассажиром осмотренного ТС, при этом каких-либо договоров на перевозку она не заключала, посадку в ТС осуществила с целью поездки в Красноармейский район Волгограда, ориентируясь на указатель маршрута №40, проезд оплатила в салоне водителю. В списке пассажиров данная гражданка отсутствует.

В силу пункта 92 Правил № 112 перевозки посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Пунктом 94 Правил № 112 установлено, что договор фрахтования или его копия должны находиться у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

При этом в силу пункта 95 указанных Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть оформлено табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика(пункт 97 Правил № 112).

Таким образом, отсутствие в представленном водителем списке пассажиров лица, находившихся в момент осмотра в транспортном средстве, отсутствие табличек «заказной» на ТС, наличие на транспортном средстве номера маршрута № 40 и маршрутного указателя «Спартановка - Красноармейский», направленного на привлечение неопределённого круга лиц, желающих воспользоваться услугами перевозки, свидетельствуют об осуществлении водителем предпринимателя регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а не по заказу.

Суд отмечает, что представленные заявителем копии договоров фрахтования и заявок, оформленнных ФИО1 для себя, как индивидуального предпринимателя, доводов административного органа не опровергает, об отсутствии в его действиях состава правонарушения не свидетельствуют.

Изложенное, согласуется с правовой позицией, отражённой в Определении Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 N 286-0. Как указал в Определении Конституционного Суда РФ, в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, одним из обязательных для осуществления перевозок документов была признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3), а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок (статья 28).

Для целей проверки соблюдения требований данного Федерального закона в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35).

Доводы предпринимателя о нарушении Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294-ФЗ при проведении плановых рейдовых осмотров суд находит основанными на ошибочном толковании норм права.

Статья 13.2 Федерального закона №294-ФЗ устанавливает, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Из материалов дела следует, что осмотр проводился на основании распоряжение Врио заместителя начальника управления от 26 февраля 2019 года №22, с уведомлением о проведении контрольно- надзорных мероприятий Прокуратуры Волгоградской области.

Как следует из ч.2 ст. 13.2 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 .ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, действующее законодательство не содержит ограничений на применение мер пресечения нарушений, выявленных в ходе проведения плановых (рейдовых) мероприятий по осмотру, обследованию автотранспортных средств в процессе эксплуатации.

На основании ч.2 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организациирегулярныхперевозокпассажировибагажаавтомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярныхперевозокпассажировибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании ч.6 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда, размещенном на официальном сайте администрации города Волгограда, сведения о маршруте№40 отсутствуют.Действие свидетельства, подтверждающего право осуществления перевозок по маршруту №40 прекращено распоряжением администрации города Волгограда №720-р от 13.11.2017г.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

На основании ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. При этом, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Материалы дела оформлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено.

Другие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, также не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд доводы о неправомерном привлечении к ответственности находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм налогового законодательства.

Ссылку заявителя на судебную практику, в том числе, Верховного Суда Российской Федерации, суд находит несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела исследованы иные обстоятельства.

Иные доводы общества незаконности вынесенного административным органом постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.04.2019 № 0011513 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.