Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А21-15000/2022

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-15000/2022

«04» апреля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена «03» апреля 2023 года полный текст решения изготовлен «04» апреля 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Норма» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 039/06/104-771/2022 от 09.09.2022,

третье лицо: МБУ Управления капитального строительства городского округа г. Калининград,

при участии:

от ООО «Норма»: ФИО2, директор по выписке, паспорту, ФИО3 по доверенности от 30.01.2023 г. (участвуют онлайн),

от УФАС по Калининградской области: ФИО4 по доверенности от 10.03.2022 г.,

третье лицо: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норма» (далее – ООО «Норма», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене решения № 039/06/104-771/2022 от 09.09.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «НОРМА» сроком на два года, об исключении сведений об ООО «Норма» и учредителях (участниках) ООО «Норма» из Реестра недобросовестных поставщиков.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.


Как следует из материалов дела, что по результатам электронного аукциона на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство Центра прогресса бокса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде» (извещение № 0335300000221000078) (далее – Аукцион), в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.02.2021 № 0335300000221000079-1 ООО «Норма» признано победителем Аукциона.

Заказчик – муниципальное автономное учреждение города Калининграда Спортивная школа № 12 по боксу (далее – Заказчик); технический заказчик – МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (далее – Технический заказчик).

26.03.2021 между Заказчиком и Обществом заключен контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде» (реестровый номер № 3390508211821000001) (далее – Контракт).

19.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о контрактной системе, Закона № 44-ФЗ) Заказчиком направлено в Управление обращение о включении сведений относительно Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

09.09.2022 УФАС принято решение № 039/06/104-771/2022 о включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (резолютивная часть объявлена 02.09.2022).

Общество считает оспариваемое решение необоснованным, поскольку ООО «Норма» не располагало частью исходных данных, которые должен был предоставить Заказчик; не имело возможности завершить обязательства по Контракту в установленные сроки не по своей вине, а ввиду неисполнения Заказчиком своих обязанностей по предоставлению исходной документации; срыв срока исполнения Контракта произошел по независящим от него обстоятельствам; полагает, что Комиссия УФАС не рассмотрела обстоятельства дела всесторонне; решение УФАС принесло Заявителю репутационные потери, лишение возможности участвовать в государственных закупках и, соответственно, связанные с этим убытки в виде упущенной выгоды.

Управление и Технический заказчик считают решение законным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух


условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Общество обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде» (далее – Объект) и передать Муниципальному заказчику документы, содержащие результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочую документацию.

Согласно пункту 3.1 Контракта сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются Графиком выполнения работ.

Начало выполнения работ: со дня заключения контракта (пункт 3.2 Контракта).

Срок завершения работ: в течение 270 календарных дней со дня заключения контракта в соответствии с Графиком выполнения работ (пункт 3.3 Контракта), то есть до 21.12.2021.

График выполнения работ является приложением № 2 к Контракту. Графиком предусмотрены:

- выполнение инженерных изысканий, а также работ по разработке архитектурной концепции – в течение 45 (сорока пяти) календарных дней со дня заключения контракта;

- выполнение работ по разработке проектной документации. Направление результатов инженерных изысканий, проектной, в том числе сметной документации в электронном виде в орган, ответственный за проведение государственной экспертизы, получение Подрядчиком и направление Заказчику уведомления о принятии органом, ответственным за проведение государственной экспертизы, результатов инженерных изысканий, проектной, в том числе сметной документации, на государственную экспертизу – в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней со дня заключения контракта;

- организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе устранение Проект замечаний по


результатам государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий – в течение 255 (двухсот пятидесяти пяти) календарных дней со дня заключения контракта;

- выполнение работ по разработке рабочей документации, предоставление Заказчику результата работ – в течение 270 календарных дней со дня заключения контракта.

В силу пункта 5.2 Контракта Заказчик обязан:

- своевременно информировать Подрядчика обо всех изменениях, которые могут повлиять на процесс выполнения работ по настоящему контракту (подпункт 5.1.3 Контракта);

- оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ по настоящему контракту (пункт 5.1.6 Контракта).

Согласно пункту 5.3 Контракта, подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство Центра прогресса бокса по Железнодорожной в г. Калининграде» (подпункт 5.3.2 Контракта);

- выполнить работы по настоящему Контракту, соблюдая требования Технического задания и исходных данных для выполнения работ, и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика, в сроки, установленные Графиком выполнения работ и настоящим контрактом (подпункт 5.3.2.1 Контракта),

- согласовать документацию в соответствии с требованиями Технического задания. Обеспечить авторское сопровождение в выдавших технические условия организациях и службах, органах экспертизы и других заинтересованных организациях по вопросам, входящим в его компетенцию. Выполнить обязанности в соответствии со ст. 760 Гражданского кодекса Российской Федерации (подпункт 5.3.7 Контракта).

19.07.2021 Подрядчик выполнил работы первого этапа (инженерные изыскания, работы по разработке архитектурной концепции).

12.08.2021 Заказчик в адрес Общества направил письмо (исх. 01-13/3241/УКС), в котором с целью согласования просит предоставить откорректированные архитектурные концепции городского округа «Город Калининград».

06.09.2021 Заказчик в адрес Общества направил письмо (исх. 01-13/3587/УКС), в котором сообщает, что к представленным откорректированным отчетам по инженерным изысканиям замечания отсутствуют. Работы в полном объеме по первому этапу были выполнены. Акт приемки данных работ подписан Заказчиком 03.09.2021.

Таким образом, просрочка выполнения Подрядчиком работ по 1 этапу составила 117 календарных дней.

В течение срока выполнения первого этапа работ сведений о препятствиях к исполнению Контракта, обстоятельствах, не зависящих от Заявителя, Обществом не представлено ни в Комиссию УФАС, ни в материалы настоящего дела.

10.09.2021 Технический заказчик в адрес Общества направил письмо (исх. 0113/3660/УКС), в котором сообщает, что направляет технические условия МП «Калининградтеплосеть»; ГП КО «Водоканал»; МБУ «Гидротехник». Технические условия АО «Янтарьэнерго» будут направлены дополнительно.

23.11.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта» № 889, в котором сообщает, что дальнейшее выполнение работ по


проектированию невозможно без технических условий на электроснабжение. Отсутствие данных препятствует исполнению Контракта.

06.12.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта» № 911, в котором просит согласовать устройство второго пожарного проезда на территории Центра прогресса бокса по территории проектируемого физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной.

06.12.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта» № 908, в котором повторно уведомляет, что дальнейшее выполнение работ по проектированию невозможно без технических условий на электроснабжение. Отсутствие данных препятствует исполнению Контракта.

06.12.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта» (исх. № 920), в котором сообщает, что срок завершения работ составляет 270 дней календарных дней с даты заключения Контракта, таким образом, срок исполнения истекает 21.12.2021. Общество не располагает данными для продолжения проектирования, предоставляемыми Заказчиком, таким образом, завершение работ по Контракту в срок не представляется возможным не по вине Подрядчика.

При этом Общество в письме не указывает конкретные данные, которые не позволяют ему завершить работы.

С учетом установленной даты исполнения Контракта – 21.12.2021, оставшийся срок на выполнение 2-4 этапов работ на дату направления указанного письма Заказчику составлял 15 дней.

07.12.2021 Заказчик в адрес Общества направил претензию (исх. № 147), в которой требует направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, устранить отставание от Графика выполнения работ, оплатить Заказчику 37 731,25 рублей по первому и второму этапу за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

13.12.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта» № 918, в котором просит предоставить необходимую информацию.

28.02.2022 Заказчик в адрес Общества направил претензию (исх. № 172), в которой требует направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, устранить отставание от Графика выполнения работ, оплатить Заказчику 71 049,98 рублей по 2-4 этапам за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

23.03.2022 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта» № 213, в котором просит предоставить информацию о точном расположении тепловой камеры, диаметрах трубопроводов и их отметки, а также об оборудовании, расположенном в тепловой камере.

24.05.2022 Заказчик в адрес Общества направил претензию исх. № 98, в которой требует направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, устранить отставание от Графика выполнения работ, оплатить Заказчику 63 068,73 рублей по 1-4 этапам за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

05.07.2022 МКУ «УКС» в адрес Заказчика и Общества направило письмо № 0113/1754/УКС, в котором сообщает об отсутствии информации по разработке проектной документации и получении необходимых согласований, а также срокам направления проектной документации на государственную экспертизу и требует в срок до 12.07.2022 предоставить подтверждение выполненных работ.

13.07.2022 Заказчик в адрес Общества направил претензию исх. № 223, в которой требует направить мотивированный письменный отзыв на данную


претензию, устранить отставание от Графика выполнения работ, оплатить Заказчику штраф в сумме 13 750 рублей за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с подпунктом 5.2.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.08.2022, принимая во внимание, что в предусмотренный Контрактом срок Общество не выполнило работы, а количество дней просрочки исполнения им своих обязательств составляло 328 календарных дней по 2 этапу, 253 календарных дня по 3 этапу и 238 календарных дней по 4 этапу, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в Аукционе, ООО «Норма» были приняты все существенные условия процедуры Аукциона, в том числе и обязанность по выполнению условий Контракта в определенный срок.

Перечень исходных данных определён пунктом 6 технического задания (приложение № 1 к Контракту), согласно которому Заказчик представляет Подрядчику (на электронном носителе) следующие исходные данные:

- копию ситуационного плана с указанием местоположения Объекта; - копию градостроительного плана земельного участка Объекта;

- копии технических условий: а) на присоединение объекта к сетям связи; б) на проектирование наружного освещения; в) на подключение к АПК «Безопасный город.

В соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);


3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженернотехнического обеспечения).

В соответствии с разделом «Прочие требования» Технического задания (последний пункт приложения № 1) в случае необходимости получения дополнительных исходных данных, Подрядчик обязан уведомить об этом Заказчика, а также получить их своими силами.

10.09.2021 Технический заказчик направил в адрес ООО «Норма» технические условия ГП КО «Водоканал» № ПТУ-1748; 15.04.2022 (спустя 7 месяцев после получения ТУ) Общество обратилось в ГП КО «Водоканал» за уточнением указанных в ТУ данных; 28.04.2022 от ГП КО «Водоканал» поступил запрос на подтверждение полномочий на получение ТУ; 29.04.2022 Общество представило ГП КО «Водоканал» доверенность на получение ТУ; письмом от 11.05.2022 ГП КО «Водоканал» сообщил о замене ТУ № ПТУ-1748 на ТУ № ПТУ-722 от 25.03.2022 в связи с запрашиваемыми нагрузками по водоснабжению, указав, что новые ТУ № ПТУ-722 выданы Техническому заказчику.

В начале июня 2022 Обществом по его запросу от Заказчика и ГП КО «Водоканал» получены ТУ на водоснабжение с требуемыми Подрядчиком уточнениями.

Указанные обстоятельства Общество приводит в качестве причины задержки выполнения работ по вине Заказчика.

Как видно из хронологии переписки участников рассматриваемых отношений, 10.09.2021 Технический заказчик выдал Подрядчику актуальные на момент передачи ТУ № ПТУ-1748 от 22.07.2021 (сроком действия 3 года). Данные ТУ утратили свою актуальность 25.03.2022 и были заменены ГП КО «Водоканал» на ТУ № ПТУ-722 по причине изменившихся проектируемых нагрузок.

Вместе с тем Общество, получив актуальные по состоянию на 10.09.2021 ТУ № ПТУ-1748 от 22.07.2021 бездействовало относительно принятия полученных ТУ в работу в течение более 7 месяцев, поскольку обратилось за их уточнением в ГП КО «Водоканал» только 15.04.2022.

Новые ТУ № ПТУ-722 от 25.03.2022 Общество получило в начале июня 2022.

Тот факт, что ТУ были изменены в марте 2022 и получены Обществом в июне 2022 суд полагает не влияющим на просрочку сроков исполнения Контракта, просрочка выполнения которого к моменту одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта составляла почти 8 месяцев, поскольку, как следует из поведения Подрядчика в ходе исполнения Контракта, реальная задержка в получении актуальных ТУ составила для ООО «Норма» период с 15.04.2022 по 11.05.2022, поскольку в остальной временной период Общество бездействовало в части обращения к ресурсоснабжающей организации за уточнениями ТУ (до 15.04.2022) и в части обращения к Заказчику за актуальными ТУ (с 11.05.2022 по 02.06.2022).

Аналогичные обстоятельства сложились и с получением Обществом ТУ от АО «Янтарьэнерго»: 23.11.2021 Общество запросило у Заказчика ТУ на электроснабжение; 27.12.2021 ТУ получены Обществом; запросы Общества в АО «Янтарьэнерго» на уточнение указанных в ТУ данных направлен 18.04.2022, то есть спустя почти 4 месяца после получения ТУ от Заказчика.

Подлежит отклонению довод Общества об отсутствии содействия в выполнении работ по Контракту.


Техническим заказчиком были представлены технические условия МП «Калининградтеплосеть» № 17196 от 30.06.2021, ГП КО «Водоканал» № ПТУ-1748 от 22.07.2021, МБУ «Гидротехник» № 1539 от 14.07.2021 (исх. № 01-13/3587/УКС от 06.09.2021, исх. № 01-13/3360/УКС от 10.09.2021).

Кроме того, в ответ на требование о предоставлении технических условий АО «Янтарьэнерго» Технический заказчик также направил соответствующие технические условия (исх. № 01-13/4919/УКС от 27.12.2021), а также копию ситуационного плана с указанием местоположения Объекта, проектную документацию (исх. № 28.12.2021), то есть представлял те сведения, которые требовало Общество.

Также следует учесть, что в письме ГП КО «Водоканал» (исх. № от 8808 от 28.04.2022) указало, что 25.03.2022 Техническому заказчику выданы новые технические условия на подключение к сетям водоснабжения. Общество вновь обратилось к Заказчику и Техническому заказчику только в июне 2022 года в связи с необходимостью устранения указанного обстоятельства (исх. № 340 от 02.06.2022). Кроме того, в указанном письме Заявитель сослался на частые изменения технических условий ресурсоснабжающими организациями. Указанное обстоятельство не могло не возникнуть вследствие существенной просрочки исполнения Контракта.

Вместе с тем, доказательств изменения иных, кроме выданных ГП КО «Водоканал» технических условий, Заявителем не представлено.

По всем техническим условиям были указаны точки подключения; технические условия являлись действующими до истечения срока выполнения работ.

Актов, иных документов, фиксирующих несоответствие Объекта исходным данным, переданных Заказчиком, и подтверждающих наличие препятствий для выполнения работ, Заявителем не представлено.

Кроме того, согласно пункту 1.3 Контракта результатом выполнения всего комплекса работ, указанного в пункте 1.1 Контракта, являются документы, содержащие результаты инженерных изысканий и проектная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочая документация (далее – документация), соответствующие требованиям настоящего контракта, Технического задания (Приложение № 1), нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доказательств наличия обстоятельств, реально, а не абстрактно препятствовавших Обществу выполнять работы по Контракту, не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

В силу подпункта «б» пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и


нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, Общество выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных Аукционной документацией, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта.


Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств, поскольку цель заключения Контракта ни полностью, ни в большей мере не достигнута.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая пояснения сторон, их письменную переписку и представленные сторонами документы, оценив доводы Заказчика о нарушениях Обществом обязательств по Контракту, Управлением обоснованно установлено, что Общество в отсутствие объективных причин не исполнило Контракт в установленный срок до 21.12.2022; кроме того, в последующие 8 месяцев доказательств надлежащего исполнения обязательств в материалы дела также не представлено. Данные обстоятельства указывают на недобросовестное поведение со стороны ООО «Норма».

Оценивая довод Общества о том, что оспариваемым решением ему причинены репутационные потери, лишение возможности участвовать в государственных закупках и, соответственно, связанные с этим убытки в виде упущенной выгоды, суд приходит к следующему выводу.

Вопреки заявленному доводу, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению суда, УФАС выполнена обязанность доказывания законности и обоснованности решения № 039/06/104-771/202 от 07.09.2022 о включении сведений об ООО «Норма» в реестр недобросовестных поставщиков. Решение проверено судом на соответствие нормам Закона о контрактной системе, Правилам № 1078.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Норма» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 08.02.2022 9:11:45

Кому выдана Ершова Юлия Александровна