Решение от 29 января 2020 г. по делу № А76-12003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12003/2019
г. Челябинск
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Д. Пашкульская, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Кайгородовым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сатка Челябинской области, ОГРНИП 304741729600036,

к Управлению строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка Челябинской области, ОГРН <***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сатка Челябинской области, индивидуального предпринимателя ФИО3, п. Межевой Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис», г. Сатка Челябинской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании результатов конкурса недействительными,

при участии в заседании:

от истца: ФИО4 – представителя, действующего на основании доверенности от 17.09.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО5 – представителя, действующего на основании доверенности №2 от 15.01.2020, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица ООО «СаткаТрансСервис»: ФИО6 – генерального директора, действующего на основании решения №8 от 28.06.2018, личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Сатка Челябинской области, обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка Челябинской области, о признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оформленных протоколом № 2/2019 от 10.01.2019 недействительными.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка Челябинской области, на надлежащего Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка Челябинской области.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2019 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Сатка Челябинской области, индивидуальный предприниматель ФИО3, п. Межевой Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис», г. Сатка Челябинской области, Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оформленные протоколом № 2/2019 от 10.01.2019, являются недействительными.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2019 в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в следующей редакции (т. 4 л.д.1-4): признать результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оформленного протоколом № 2/2019 от 10.01.2019 недействительным и применить последствия в виде отмены свидетельства об осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2, на основании проведенного открытого конкурса с реестровым номером 2/2018. Признать конкурсные заявки ИП ФИО2 и ИП С.Р.РБ. несоответствующими конкурсной документации.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву (т. 1 л.д. 111, т. 4 л.д. 49-51), указав, что решение принято верно, нарушений при организации и проведении открытого конкурса не выявлено.

16.09.2019 от третьего лица ИП ФИО2 поступило мнение (т.1 л.д.152), содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

16.09.2019 от третьего лица ИП ФИО3 поступило мнение (т.1 л.д.151), содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

25.09.2019 от третьего лица Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск, поступило мнение (т.3 л.д.189-190), содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Сатка Челябинской области, индивидуальный предприниматель ФИО3, п. Межевой Челябинской области, Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.4 л.д. 69-72).

Копия определения была направлена индивидуальному предпринимателю ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 456912, г. Сатка, Челябинская область, ул. Молодежная, д. 3, кв. 21, содержащемуся в адресной справке (т.1 л.д. 134). Заказное письмо не вручено адресату и возвращено в суд с указанием причины возврата «истек срок хранения» (т.4 л.д. 72).

При таких обстоятельствах третье лицо следует считать извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третье лицо не обеспечило получение поступающей корреспонденции по юридическому адресу, действующему на момент её направления, в связи с чем, на нем в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копии судебного акта.

Информация о датах, времени и месте судебного заседания и судебного разбирательства по делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет http://chel.arbitr.ru в соответствии с ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчетами о публикации судебного акта.

Неявка в судебное заседание третьих лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1, г. Сатка Челябинской области, зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя 03.06.2003 под основным государственным регистрационным номером 304741729600036 (т. 4 л.д. 73).

Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка Челябинской области, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2005 под основным государственным регистрационным номером <***> (т.4 л.д.76).

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Саткинского городского поселения №186/52 от 26.12.2018 (т.4 л.д.52-56) утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Саткинского городского поселения (далее – Положение об организации регулярных перевозок).

Положение об организации регулярных перевозок регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (пункт 1 Положения).

Управлением строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, являющееся органом управления Саткинского муниципального района, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (распоряжение Администрации Саткинского муниципального района № 1811-р от 09.12.2016, т. 1 л.д. 80), было объявлено о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 22В «<...> Сатке) – Микрорайон», рег. Номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 51 – Лот № 1 (т. 1 л.д. 14-32).

Конкурсная документация содержит сведения об условиях конкурса (в том числе требования к участникам конкурса, порядок подачи и рассмотрения заявок, порядок вскрытия конвертов с конкурсными заявками, порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе); образцы форм и документов для заполнения соискателями конкурса; информационную карту конкурса с указанием информации по лотам, выставленным на торги (наименование лота, срок оказания услуг, место оказания услуг), критериев и порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Предметом конкурса является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 22В «<...> Сатке) – Микрорайон», рег. Номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 51.

Всего на конкурс выставлен 1 лот.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены в приложении №2 к конкурсной документации.

Для определения лучших исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по бальной системе (раздел 8 конкурсной документации – т.2 л.д.14-32).

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого выставлено наибольшее количество баллов и присвоен первый номер.

В соответствии с протоколом комиссии по проведению открытого конкурса № 1/2019 от 09.01.2019 произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (т. 2 л.д. 62-63) которым установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 подано пять заявок, одна из которых (от ООО «Автоколонна № 2») отозвана. Комиссия приняла решение признать открытый конкурс в отношении лота № 1 состоявшимся.

Таким образом, на процедуру рассмотрения были предоставлены четыре заявки на участие в открытом конкурсе следующими участниками:

- индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Сатка Челябинской области (т. 2 л.д. 72-144);

- индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Сатка Челябинской области (т. 3 л.д. 68-127);

- индивидуальный предприниматель ФИО3, п. Межевой Челябинской области (т. 3 л.д. 128-183);

- общество с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис», г. Сатка Челябинской области (т. 3 л.д.1-67).

В соответствии с протоколом комиссии по проведению открытого конкурса № 2/2019 от 10.01.2019 (т. 2 л.д. 64-66) рассмотрены поданные заявки, по результатам чего комиссией признаны соответствующими требованиям конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе следующие участники открытого конкурса Лот № 1: ИП ФИО1; ИП ФИО2; ИП ФИО3 Заявка ООО «СаткаТрансСервис» признана комиссией не соответствующей требованиям конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе следующие участники открытого конкурса Лот № 1.

В соответствии с протоколом комиссии по проведению открытого конкурса № 3/2019 от 11.01.2019 (т. 2 л.д. 67-70) проведена оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, победителем признан ИП ФИО2, заявке которого присвоено 82 балла, а также учитывая, что заявка подана ранее других заявок. Заявке ИП ФИО1 присвоено 60 баллов, заявке ИП ФИО3 присвоено 82 балла.

Не согласившись с такими результатами конкурса ИП ФИО1 и ООО «СаткаТрансСервис» обратились в Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области с жалобами № 02-07-18.1/19 и №03-07-18.1/19.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 31.01.2019 (т. 1 л.д. 24-28) жалобы ИП ФИО1 и ООО «СаткаТрансСервис» № 02-07-18.1/19 и №03-07-18.1/19 признаны необоснованными.

Полагая, что результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оформленные протоколом № 2/2019 от 10.01.2019, являются недействительными, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) (ст. 1 Закона № 220-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, этого Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации являются составной частью правового регулирования отношений в области организации регулярных перевозок.

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При наличии оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 220-ФЗ).

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован статьей 24 Закона № 220-ФЗ, в силу которой, заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (ч. 1). Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса (ч. 2). Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; 2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики); 4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (ч. 3). Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (ч. 4). Результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке (ч. 8).

В силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обращаясь с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункты 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов проводимых в рамках исполнительного производства»).

В соответствии с конкурсной документацией (т. 2 л.д. 14-32) предметом лота является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 22В «<...> Сатке) – Микрорайон», рег. Номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 51 – Лот № 1 (пункт 2 информационной карты). Организатором открытого конкурса является Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района (пункт 1 информационной карты).

Пунктом 5 информационной карты определены условия допуска к участию в открытом конкурсе в соответствии с Федеральным законом:

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по| перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации. Требование, предусмотренное данным пунктом, применяется в отношении каждого участника договора простого товарищества;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда признании банкротом участника открытого конкурса юридического лица или индивидуального предпринимателя и открытии конкурсного производства. Требование, предусмотренное данным пунктом, применяется в отношении каждого участника договора простого товарищества;

4) отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Требование, предусмотренное данным пунктом, применяется в отношении каждого участника договора простого товарищества;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона.

Пунктом 7 информационной карты определен порядок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 8 информационной карты определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Федеральным законом, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Постановлением Администрации Саткинского муниципального района № 575 от 27.07.2018 учетом изменений внесенных постановлением № 877 от 22.11.2018 (т. 4 л.д. 62-67) определена шкала для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса.

По мнению истцов, в настоящем случае при проведении открытого конкурса по лоту № 1 допущены существенные нарушения при присвоении баллов участникам конкурса, повлекшие неправильное определение победителя, а именно: при подведении итогов конкурса истцу ошибочно присвоено 60 баллов, поскольку неверно произведена оценка критерия «опыт» (пункт 2 таблицы оценки) на 10 баллов.

В обоснование своих возражений истец указывает, что ответчик считает, что истец зарегистрирован в некоммерческом партнерстве «ПЕГАЗ» 14.08.2017, необосновано ссылаясь на строку № 56 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №570324В/2018 от 18.11.2018. Наименование показателя строки №56 выписки из ЕГРЮЛ «ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения», где значение показателя - 2177400063168 14.08.2017. Дата «14.08.2017» не является датой внесения в ЕГРЮЛ сведений о ИП ФИО1 Данная дата подтверждает факт внесения изменений в отношении ИП ФИО1 Более подробное разъяснение данной информации представлено в разделе выписки из ЕГРЮЛ ведения о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц» - в строке 167 «ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ» - 2177400063168 14.08.2017, ниже в строке 8 «Причина внесения записи в ЕГРЮЛ» - указана причина, по которой были внесены данные изменения, а именно - Представление сведений о выдаче или замене документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (замена паспорта ФИО1 в связи с 45-летием).

Указанный довод принимается судом, поскольку из материалов дела следует, что в выписке из ЕГРЮЛ некоммерческого партнерства «ПЕГАЗ» указаны сведения об учредителях (участниках) юридического лица. Сведения о ФИО1, который является одним из учредителей некоммерческого партнерства «ПЕГАЗ», указаны с 51 по 56 строчку. В строке 51 «ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице» - 1057408005929 30.06.2005 (т. 2. л.д.120), т.е. ФИО1 является учредителем некоммерческого партнерства «ПЕГАЗ» с 30.06.2005. На основании п.1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» - Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, т.е. учредители некоммерческого партнерства являются его членами.

Таким образом, поскольку выводы ответчика в отношении начисления 10 баллов по критерию «опыт» несостоятельны, так как не соответствуют указанным в выписке из ЕГРЮЛ №570324В/2018 от 18.11.2018 сведениям. (т.2 л.д. 120), у истца должно было быть начислено по критерию «опыт осуществления регулярных перевозок» - 30 баллов. Итого – 80 баллов.

Однако, оценив доводы истца о том, что заявки ИП ФИО2 и ИП ФИО3 должны быть отклонены, судом отклоняются по следующим основаниям.

Доводы истца о том, что заявка ИП ФИО2 содержала недостоверные сведения отношении наличия транспортных средств, оснащенных кондиционером либо вентиляцией, что увеличило количество баллов по заявке судом отклоняются, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылка на видеозапись судом отклоняется, поскольку не известно каким способом сделана запись и какое транспортное средство снято на видео.

Доводы истца о том, что в заявке ИП ФИО2 предоставлены сведения по одному действующему договору обязательного страхования гражданской ответственности пассажиров, когда по информации официального сайта у ИП ФИО2 было два действующих договора обязательного страхования гражданской ответственности пассажиров, судом также отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не влияют на выводы комиссии и не противоречат конкурсной документации.

Довод истца о том, что к участию в конкурсе необоснованно допущен ИП ФИО3, имеющяя задолженность в бюджет и бюджетные системы, не принимается судом по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 346.19, пункту 1 части 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом при упрощенной системе налогообложения признается календарный год. По итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту нахождения организации в срок не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи).

Учитывая требования конкурсной документации, последним завершенным налоговым периодом предшествующим началу проведения спорного открытого конкурса для ИП ФИО3 является 2017 год. Поэтому ИП ФИО3 вправе был представить справки по состоянию на конец 2017 года.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, согласно извещению №2/2018о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саткинского муниципального района, опубликованному на официальном сайте Администрации Саткинского район 07.12.2018, объявлен открытый конкурс по лоту № 1. Дата начала приема заявок 07.12.2018, дата окончание приема заявок – 09.01.2019.

ИП ФИО3 07.12.2018 подала заявку на участие в конкурсе по лоту № 1. В качестве подтверждения отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период ИП ФИО3 предоставила декларацию (т.3 л.д.131), как и все конкурсанты, что не противоречит конкурсной доккументации.

Оценив указанные документы, с учетом упомянутых норм права и положений конкурсной документации, у конкурсной комиссии отсутствовали основания не принимать декларацию, в связи с чем сделан правомерный вывод об отсутствии у ИП ФИО3 задолженности.

Более того, суд учитывает, что правовой смысл требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, установленного в пункте 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, связан с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам.

Доводы истца о подаче документов от имени ИП ФИО3 неуполномоченным лицом судом также отклоняются, поскольку в материалы дела представлена доверенность от 15.11.2018 (т.1 л.д.113-118), согласно которой ИП ФИО3 предоставила полномочия на представление интересов при проведении аукционов, в том числе совершать все необходимые действия на открытом аукционе, конкурсе при личном участии или в электронной форме на любой электронной торговой площадке, подписывать в том числе электронной цифровой подписью все необходимые документы, совершать все действия, связанные с участием в открытом аукционе, конкурсе, совершать иные действия, связанные с подачей и отзывом заявок в открытом аукционе, конкурсе, участвовать в проведении открытого аукциона, конкурса, подавать предложения о цене. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у представителя ИП ФИО3 были полномочия на представление интересов в спорной конкурсе.

В этой связи оснований для признания неверным решения комиссии о признании победителем ИП ФИО2, заявке которого присвоено 82 балла, с учетом, что заявка подана ранее других заявок, не имеется.

Принимая во внимание не подтверждение материалами дела доводов истца о допущенных при проведении открытого конкурса существенных нарушениях, повлекших неправильное определение победителя конкурса, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Госпошлина по настоящему иску составляет 6 000 руб. 00 коп.

При обращении истца с настоящим иском им была уплачена госпошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп., что подтверждается чеками-ордерами от 30.04.2019 на сумму 5 700 руб. 00 коп., от 08.04.2019 на сумму 300 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 15, 17).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Т.Д. Пашкульская