Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А04-10202/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-10202/2023
г. Благовещенск
02 мая 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.05.2024. Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Калуцкой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Учреждения комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности

третьи лица: Прокуратура Амурской области, Учреждение администрация г. Райчихинска Амурской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

при участии в заседании до перерыва:

от истца: ФИО1 распоряжение № 21 от 15.02.2022, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены;

от Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска: ФИО2 по доверенности от 28.03.2024, паспорт, диплом;

от Администрации г. Райчихинска: ФИО3 по доверенности от 01.11.2023, паспорт, диплом;

от Прокуратуры Амурской области: ФИО4 по доверенности от 11.03.2024, служебное удостоверение;

от Министерства ЖКХ Амурской области: не явились, извещены;

при участии в заседании после перерыва:

от истца: ФИО1 распоряжение № 21 от 15.02.2022, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены;

от Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска: ФИО2 по доверенности от 28.03.2024, паспорт, диплом;

от Администрации г. Райчихинска: ФИО3 по доверенности от 01.11.2023, паспорт, диплом;

от Прокуратуры Амурской области: ФИО5 по доверенности от 24.11.2023, служебное удостоверение;

от Министерства ЖКХ Амурской области: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Учреждение комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области (далее – истец, комитет) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – ответчик, ООО «Тепловодоканал») о возложении обязанности выполнить работы на участке канализационных сетей КНС № 1 от здания по ул. Транспортная, 14 и здания дома № 6 в части установки крышек канализационных на трех колодцах, а также работ по устранению просадки верхних бетонных колец на канализационных колодцах и их выравнивание, а также работы по устранению засора (непроходимости) участка канализационных сетей КНС № 1 в районе АБК ФГУП «Почта».

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что концессионеру (ООО «Тепловодоканал») выдано предписание об устранении выявленных нарушений в рамках концессионного соглашения № 2 от 14.02.2022. Согласно акту о результатах контроля исполнения предписания нарушения обществом не устранены, претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящими требованиями в суд.

На основании 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Амурской области, Учреждение администрация г. Райчихинска Амурской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик в письменном отзыве возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что в акте обследования участка канализационной сети кадастровый (условный) номер 28:04:000000:0000:04:003:1334 от здания дома № 14 ул. Транспортная до здания дома № 6 ул. Транспортная г. Райчихинска содержится вывод о том, что на основании проведенного технического обследования участка канализационной сети расположен в г. Райчихинске Амурской области, кадастровый (условный) № 28:04:000000:0000:04:003:1334, от здания дома №14 ул. Транспортная до здания дома №6 ул. Транспортная, установлено, что данный участок находится в ограниченно работоспособном состоянии, за исключением участка от колодца № 3 до колодца №5, который признан неработоспособным ввиду отсутствия трубопровода и колодца №4.

Заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Райчихинского городского суда по делу № 2а-271/2024 по иску прокурора города Райчихинска об обязании Администрации выполнить капитальный ремонт спорного участка сети.

Третьи лица в заседании и письменных отзывах поддержали позицию истца, полагая, что спорные работы относятся к текущему ремонту и подлежат исполнению концессионером.

Суд на основании ст. 163 АПК РФ объявил о перерыве в судебном заседании до 24.04.2024 до 13 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Амурской области 10.04.2024.

Истец в судебном заседании после перерыва на заявленных требованиях настаивал, представил акт совместного обследования канализационной сети от 05.02.2024, пояснив, что ответчик от подписания акта отказался.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо документов не направил.

Представители истца и третьих лиц возражали относительно приостановления производства по делу, указав, что предмет и основание исков не являются идентичными и результат рассмотрения дела Райчихинским городским судом не повлияет на результат рассмотрения настоящего спора.

Суд, рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд приостанавливает производство по делу, в частности, в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд приостанавливает производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу приведенных норм приостановление производства по делу является правом, а не обязанностью суда.

Между тем возможность рассмотрения спора по существу предопределена необходимостью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и норм законодательства, подлежащих применению (часть 1 статьи 133 АПК РФ).

Указанные требования в рамках дела № 2а-271/2024 не способны повлиять на выводы суда по настоящему делу, поскольку в рамках дела № 2а-271/2024 рассматриваются требования прокурора г. Райчихинска о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт спорного участка канализационной сети в соответствии с требованиями МДК 3-02.2021. В настоящем деле заявлены требования о проведении текущего ремонта. Вышеуказанные дела носят самостоятельный характер, имеют различные предметы спора и разные основания, различаются нетождественными юридически значимыми обстоятельствами, входящими в предмет доказывания.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для приостановления производства по делу № А04-10202/2023.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Учреждением комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области (далее - концедент) и ООО «Тепловодоканал» (далее - концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск № 2 от 14.02.2022 (далее - концессионное соглашение).

Соглашением концессионеру переданы в пользование, в том числе, канализационные сети КНС № 1, назначение: нежилое, протяженностью 284434,30 пог.м., инв. № 04:003:1334, адрес объекта: Амурская область, г.Райчихинск, подземная прокладка, д.300 мм., согласно акту приема-передачи № 2 от 14.02.2022 (позиция 286 акта приема-передачи).

По условиям концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой:

- обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в Приложении № 1 соглашения, право собственности, на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта;

- осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1 концессионного соглашения).

15.02.2023 администрацией г. Райчихинска концессионеру выдано предписание об устранении выявленных нарушений (исх. № 1-13/454), в соответствии с которым администрация требовала от ООО «Тепловодоканал»:

- в срок до 01.03.2023 года принять меры к закрытию 3-х канализационных колодцев, расположенных по ул.Транспортная (от здания дома № 14 до здания дома № 6), являющейся частью канализационных сетей КНС № 1 с кадастровым номером 28:04:000000:0000:04:003:1334 крышками;

- в срок до 1504.2023 года провести обследование территории с целью установления точного местонахождения канализационного колодца на территории АБК ФГУП «Почта России» в районе забора; - при установлении местонахождения канализационного колодца на территории АБК ФГУП «Почта России», в случае необходимости провести текущий ремонт и очистку канализационного колодца.

Актом от 18.05.2023 о результатах контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 1-13/434 от 15.02.2023 установлено, что предписание ООО «Тепловодоканал» не выполнено в полном объеме, после чего концедентом в адрес концессионера направлена претензия от 15.06.2023 года №03-16/1810 с требованием в срок до 01.09.2023:

- выполнить работы на участке канализационных сетей КНС № 1 от здания по ул.Транспортная, д. 14 и здания дома № 6 в части установки крышек канализационных на трех колодцах, а также работ по устранению просадки верхних бетонных колец на канализационных колодцах и их выравнивание;

- выполнить работы по устранению засора (непроходимости) участка канализационной сети в районе АБК ФГУП «Почта России».

Претензию концессионер оставил без ответа, требования, изложенные в претензии, не исполнил, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

Частью 4.1 статьи 3 Закона 115-ФЗ предусмотрено, что передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно заключенному между комитетом и ООО «Тепловодоканал» концессионным соглашением №2 от 14.02.2022 концессионеру (ООО «Тепловодоканал»), в числе прочего, переданы канализационные сети КНС № 1, назначение: нежилое, протяженностью 284434,30 пог.м., инв. № 04:003:1334, адрес объекта: Амурская область, г.Райчихинск, подземная прокладка, д.300 мм., согласно акту приема-передачи № 2 от 14.02.2022 (позиция 286 А-акта приема-передачи).

В соответствии с пунктом 6.2 концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме средств, включенных в тариф.

Пунктом 12.7 концессионного соглашения предусмотрено, что при обнаружении концедентом в ходе осуществления контроля за деятельностью концессионера нарушений, которые могут существенно повлиять на соблюдение концессионером условий настоящего соглашения, концедент обязан сообщить об этом концессионеру в течение 10 (десяти) календарных дней со дня обнаружения указанных нарушений.

В ходе осуществления контроля за деятельностью концессионера концендентом установлены нарушения, в связи с чем, администрацией вынесено представление по приведению канализационных сетей, переданных ООО «Тепловодоканал», в надлежащее состояние.

В обоснование своих возражений общество указало, что решением Райчихинского городского суда Амурской области от 31.03.2023 по делу №2а-124/2023 судом возложена обязанность на ООО «Тепловодоканал» выполнить работы в соответствии с МДК 3- 01.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 по проведению осмотра трех канализационных колодцев б/н и осмотра участка канализационной сети с кадастровым номером № 28:04:000000:0000:04:003:1334 от здания дома № 14 ул. Транспортная до здания дома № 6 ул. Транспортная г. Райчихинска по установлению их технического состояния, фактического наличия канализационных сетей в указанных колодцах и по результатам осмотра определить виды работ по их ремонту, с привлечением администрации г. Райчихинска для осуществления контроля за ходом выполнения указанных работ по проведению указанного осмотра и определением видов работ по их ремонту, в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения по настоящему делу. Решение ООО «Тепловодоканал» исполнено, что подтверждается актом обследования участка канализационной сети кадастровый (условный) номер № 28:04:000000:0000:04:003:1334 от здания дома № 14 ул. Транспортная до здания дома № 6 ул. Транспортная г. Райчихинска.

Общество указало, что кадастровый паспорт, технический план, технический паспорт с указанием точных параметров объектов, координат узловых точек - отсутствует.

Кроме того, в акте обследования участка канализационной сети кадастровый (условный) номер № 28:04:000000:0000:04:003:1334 от здания дома № 14 ул. Транспортная до здания дома № 6 ул. Транспортная г. Райчихинска содержится вывод о том, что на основании проведенного технического обследования участка канализационной сети расположен в г. Райчихинске Амурской области, кадастровый (условный) № 28:04:000000:0000:04:003:1334, от здания дома №14 ул. Транспортная до здания дома №6 ул. Транспортная, установлено, что данный участок находится в ограниченно работоспособном состоянии, за исключением участка от колодца № 3 до колодца №5, который признан неработоспособным ввиду отсутствия трубопровода и колодца №4.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела технического паспорта, схемы канализационных сетей усматривается, что спорный участок поименован, согласно концессионному соглашению№2 от 14.02.2022 является составной и неотъемлемой частью канализационной сети КНС № 1.

В силу части 1 ст.6 и ст.12 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 ст.2 Закона № 416-ФЗ, признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Положениями ст. 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Постановлением главы города Райчихинска от 10.01.2019 № 11 «О наделении ООО «Тепловодоканал», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, статусом гарантирующей организации на территории городского округа город Райчихинск Амурской области» ООО «Тепловодоканал» наделено статусом гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

При этом ООО «Тепловодоканал» обеспечивает холодное водоснабжение и водоотведение абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения; заключает договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Без спорного участка канализационной сети ООО «Тепловодоканал» (организация ВКХ) не может осуществлять свою хозяйственную деятельность - выполнять возложенные на нее функции водоотведения.

Согласно пп. «в», «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации№ 644 от 29.07.2013 (далее - Правила № 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

- обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, принадлежащих организации на законных основаниях и находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации;

- своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее Правила № 168), которые регламентируют порядок эксплуатации и содержания систем водоснабжения и канализации, из которых следует, что основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

В силу п. 1.1.28 Правил № 168 в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет технического состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек.

Согласно п. 3.2.6 Правил № 168 техническая эксплуатация сети включает надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил № 168 техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры колодцев; при наружном осмотре проверяют, в частности, внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда); неправильное расположение люков по отношению к проезжей части.

Таким образом, ООО «Тепловодоканал», как гарантирующая организация, на территории городского округа город Райчихинск, в соответствии с действующим законодательством обязана принимать меры по содержанию объектов ВКХ, а также по устранению аварийных ситуаций на объектах ВКХ и нести соответствующие затраты, с целью обеспечения потребителей города Райчихинска качественными услугами по холодному водоснабжению и водоотведению.

При этом, исходя из условий концессионного соглашения, поскольку три канализационных колодца, а также участок канализационной сети (в районе АБК ФГУП «Почта России» является составной и неотъемлемой частью канализационной сети КНС № 1, переданной ответчику по концессионному соглашению, ответчик принял на себя обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

Каких-либо документов о внесении изменений в концессионное соглашение в части спорного участка ответчик не представил, материалы дела обращений ответчика в орган местного самоуправления об отсутствии спорного участка сети, о внесении изменений в концессионное соглашение в части исключения из него данного участка канализационной сети не содержат.

Кроме того, актом осмотра (обследования) канализационной сети КНС №1 ул.Транспортная, д.6 от 05.02.2024 установлено, что имеется засор (непроходимость) участка, просадка верхних бетонных колец на канализационных колодцах, колодцы закрыты бетонными плитами, из чего следует, что работы по устранению недостатков и установлению крышек технически являются возможными.

В связи с чем, обязанность по устранению недостатков на спорном участке канализационной сети лежит на ответчике.

Учитывая изложенные обстоятельства, на ООО «Тепловодоканал» подлежит возложению обязанность: установить канализационные крышки на трех колодцах, устранить просадку верхних бетонных колец на канализационных колодцах и произвести их выравнивание; устранить засор (непроходимость) участка канализационной сети КНС №1 в районе АБК ФГУП «Почта».

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая объем работ, суд находит возможным установить разумным и обоснованным срок для из выполнения в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 6 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Поскольку требования истца, освобожденного от уплаты госпошлины, удовлетворены судом, постольку государственная пошлина 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения выполнить следующие работы на участке канализационных сетей КНС №1 с кадастровым номером 28:04:000000:0000:04:003:1334 от здания по ул.Транспортная 14 до здания по ул.Транспортная 6 г.Райчихинска Амурской области: установить канализационные крышки на трех колодцах, устранить просадку верхних бетонных колец на канализационных колодцах и произвести их выравнивание; устранить засор (непроходимость) участка канализационной сети КНС №1 в районе АБК ФГУП «Почта».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А.Наринская