Постановление от 17 февраля 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-11633/2025
г. Краснодар
18 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Денека И.М. и Ташу А.Х., при участии в судебном

заседании от истца – акционерного общества «Крайжилкомресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) − ФИО1 (доверенность от 10.12.2025), от третьего лица – администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 12.01.2026), в отсутствие ответчика – муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2025 по делу № А32-11633/2025, установил следующее.

АО «Крайжилкомресурс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд

к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (далее – учреждение) с иском о взыскании 2 459 857 рублей 99 копеек задолженности за услуги

по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), оказанные

в январе – декабре 2024 года, и 364 990 рублей 38 копеек неустойки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – администрация).

Решением суда от 08.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.09.2025, иск удовлетворен; распределены судебные расходы на уплату государственной пошлины.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты

и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению заявителя, судебные акты № А32-22217/2023, А32-22215/2023 и А32-18748/2024 не являются преюдициальными для настоящего спора. Заявитель не согласен с расчетом объема оказанных услуг по обращению с ТКО. Судами не учтено, что отношения между обществом и учреждением урегулированы контрактом от 01.01.2024 № БО24-438 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.01.2019 № 6 компании присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по Белореченской зоне (на территории Апшеронского, Белореченского, Туапсинского районов, городов Горячий Ключ, Сочи).

Указанную деятельность компания (региональный оператор) начала осуществлять

с 01.01.2020.

Региональный оператор известил потенциальных потребителей на территории

г. Горячий Ключ о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО посредством опубликования информации на своем официальном сайте в сети Интернет: www.kgkr.ru, а также в газете «Горячий Ключ» № 2 (13509) от 10.01.2020.

1 января 2024 года обществом (региональный оператор) и учреждением (потребитель) заключен контракт № БО24-438 на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объекта ответчика (офис учреждения), находящегося по адресу: <...>.

Стоимость услуг по обращению с ТКО, оказанных обществом на основании контракта от 01.01.2024 № БО24-438, предметом рассматриваемого спора не является.

17 января 2024 года общество направило в адрес учреждения проект контракта

от 15.01.2024 № БО24-1645 в отношении ТКО, образующихся на территории улиц и парков муниципального образования – муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, который не подписан со стороны учреждения.

Как указывает общество, в январе – декабре 2024 года на основании контракта

от 15.01.2024 № БО24-1645 им оказаны услуги по обращению с ТКО стоимостью

2 459 857 рублей 99 копеек в отношении следующих объектов:

– ул. Ленина (от санатория «Предгорье Кавказа до ул. Кондратьева»; ул. Шевченко от ул. Ленина до ул. Псекупская убирается один раз в три дня), общая площадь –

13 520 кв. м, из них: 4958 кв. м – площадь подметаемой территории, 8562 кв. м – площадь газонов, 21 урна;

– ул. Ленина (от ул. Кондратьева до ул. Ворошилова и вечный огонь), общая площадь – 10 335 кв. м, из них: 4190 кв. м – площадь подметаемой территории,

6145 кв. м –площадь газонов, 9 урн;

– ул. Ворошилова (от пер. Школьный до центральной площади и от центральной площади до Сбербанка), общая площадь – 9650 кв. м, из них: 8950 кв. м – площадь подметаемой территории, 700 кв. м – площадь газонов, 20 урн;

– парк «Каменный цветок», центральная площадь, общая площадь – 9381 кв. м,

из них: 5691 кв. м – площадь подметаемой территории, 3690 кв. м – площадь газонов,

14 урн;

– от «Детской площадки» по ул. Ленина до ул. Мира, общая площадь –

13 600 кв. м, из них: 5628 кв. м – площадь подметаемой территории, 7972 кв. м – площадь газонов, 11 урн;

– ул. Ленина от ул. Мира до ул. им. Иркутской дивизии (университет),

общая площадь – 12 357 кв. м, из них: 5335 кв. м – площадь подметаемой территории,

7022 кв. м – площадь газонов, 8 урн;

– ул. Ленина (от ул. им. Иркутской дивизии до СОШ № 2), общая площадь –

15 375 кв. м, из них: 5575 кв. м – площадь подметаемой территории, 9800 кв. м – площадь газонов, 10 урн;

– ул. Ленина от СОШ № 2 до кафе «Нефтяник», общая площадь – 10 600 кв. м,

из них: 1840 кв. м – площадь подметаемой территории, 8760 кв. м – площадь

газонов, 5 урн;

– ул. Ленина (от кафе «Нефтяник» до бани № 2) , общая площадь – 11 000 кв. м,

из них: 2322 кв. м – площадь подметаемой территории, 8678 кв. м – площадь

газонов, 9 урн;

– ул. Ленина (от бани № 2 до перекрестка с ул. Революции левая сторона),

общая площадь – 9020 кв. м, из них: 1411 кв. м – площадь подметаемой территории,

7609 кв. м – площадь газонов, 2 урн;

– ул. Ленина (от бани № 2 до девятиэтажного дома), общая площадь – 5900 кв. м, из них: 1 тыс. кв. м – площадь подметаемой территории, 4900 кв. м – площадь

газонов, 5 урн;

– ул. Ленина (от девятиэтажного дома до перекрестка с ул. Революции),

общая площадь – 5900 кв. м, из них: 1900 кв. м – площадь подметаемой территории,

4 тыс. кв. м – площадь газонов, 20 урн;

– ул. Псекупская (от ул. Кондратьева до ул. Кучерявого, левая сторона), общая площадь – 6500 кв. м, из них: 3200 кв. м – площадь подметаемой территории,

3300 кв. м – площадь газонов, 5 урн;

– ул. Псекупская (от ул. Кондратьева до ул. Кучерявого, правая сторона), общая площадь – 6500 кв. м, из них: 3200 кв. м – площадь подметаемой территории,

3300 кв. м – площадь газонов, 5 урн;

– от ул. Кондратьева до шлагбаума, общая площадь – 7400 кв. м, из них:

1911 кв. м – площадь подметаемой территории, 5489 кв. м – площадь газонов, нет урн;

– ул. Кучерявого от школы № 2 до ул. Объездной, от ул. Объездной

до ул. Революции, общая площадь – 20 900 кв. м, из них: 15 140 кв. м – площадь подметаемой территории, 5760 кв. м – площадь газонов, 1 урна;

– ул. Революции (от моста через р. Псекупс до ж/д вокзала), общая площадь –

12 800 кв. м, из них: 7200 кв. м – площадь подметаемой территории, 5600 кв. м – площадь газонов, нет урн;

– ул. Революции (от перекрестка с ул. Ленина за мост через р. Псекупс,

обе стороны), общая площадь – 5500 кв. м, из них: 2950 кв. м – площадь подметаемой территории, 2550 кв. м – площадь газонов, 2 урны;

– от магазина «Магнит» вокруг администрации, по ул. Ленина до Пенсионного фонда, от Пенсионного Фонда до ГИБДД (убирается один раз в неделю), общая

площадь – 16 500 кв. м, из них: 13 250 кв. м – площадь подметаемой территории,

3250 кв. м – площадь газонов, 2 урны;

– ул. Черняховского (от магазина «Магнит») до ул. Ярославского (магазин «Престиж»), ул. Бабушкина, ул. Советская, ул. Совхозная, ул. Изумрудная, ул. Крупская, общая площадь – 39 391 кв. м, из них: 37 191 кв. м – площадь подметаемой территории, 2200 кв. м – площадь газонов, 4 урны;

– ул. Ярославского (от магазина «Престиж» до а/в Развилка), общая площадь –

22 тыс. кв. м, из них: 20 500 кв. м – площадь подметаемой территории, 1500 кв. м – площадь газонов, 2 урны;

– ул. Хадыженская (от а/в «Развилка» до ул. Кубанская), ул. Герцена,

ул. Кубанская, ул. Кирова, ул. Заводская, общая площадь – 48 тыс. кв. м, из них:

48 тыс. кв. м – площадь подметаемой территории, 0 кв. м – площадь газонов, нет урн;

– ул. Псекупская (от бани № 2 до ул. Кучерявого)

от ул. Кучерявого до арки спуска к озеру, от ул. Псекупской до ресторана «Посейдон», общая площадь – 15 450 кв. м, из них: 12 310 кв. м – площадь подметаемой территории, 3140 кв. м – площадь газонов, 3 урны;

– горный парк участок № 1 , общая площадь – 6691 кв. м, из них: 2476 кв. м – площадь подметаемой территории, 4215 кв. м – площадь газонов, 9 урны;

– горный парк участок № 2 , общая площадь – 4320 кв. м, из них: 3031 кв. м – площадь подметаемой территории, 1289 кв. м – площадь газонов, 15 урн;

– горный парк участок № 3 , общая площадь – 4660 кв. м, из них: 1624 кв. м – площадь подметаемой территории, 3036 кв. м – площадь газонов, 11 урн;

– горный парк участок № 4 , общая площадь – 7750 кв. м, из них: 2430 кв. м – площадь подметаемой территории, 5330 кв. м – площадь газонов, 9 урн.

Расчет объема оказанных услуг по обращению с ТКО общество производит следующим образом.

Общество указывает, что в приложении «К» к СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016) установлены нормы накопления коммунальных отходов.

Так, в отношении смета твердых покрытий улиц, площадей и парков

СП 42.13330.2016 установлена норма накопления коммунальных отходов 8 – 20 литров

в год с 1 кв. м.

Общество в своем расчете исходит из того, что в 8 литрах 0,008 куб. м, значит годовая норма накопления коммунальных отходов с 1 кв. м площади подметаемой территории составляет 0,008 куб. м; годовая норма накопления коммунальных отходов

с 1 кв. м площади газонов составляет 0,008 куб. м (истец полагает, что на газонах также накаливаются ТКО); объем установленных урн составляет 20 литров или 0,02 куб. м., поэтому за год в урнах накаливаются ТКО в объеме 7,3 куб. м = 0,02 куб. м х 365 дней.

Например, в отношении объекта «ул. Ленина (от санатория «Предгорье Кавказа

до ул. Кондратьева»; ул. Шевченко от ул. Ленина до ул. Псекупская)», расчет

объема ТКО в год произведен истцом следующим образом: (4958 кв. м х 0,008 куб. м) + (8562 кв. м х 0,008 куб. м) + (7,3 куб. м х 21 урна) = 261,46 куб. м; расчет стоимости

услуг по обращению с ТКО за январь 2024 года произведен истцом следующим образом: (261,46 куб. м / 366 дней х 31 дней) = 22,15 куб. м (с учетом округления); 22,15 куб. м х 571,45 руб. = 12 657 рублей 62 копейки. Аналогичные расчеты приведены обществом

в отношении остальных объектов.

Возражая против иска, ответчик и третье лицо указали на то, что учреждение

не является собственником ТКО, собранных по результатам санитарной очистки улиц муниципального образования. Лицами, образующими отходы, является население

и субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие эту деятельность

на территории улиц и парков муниципального образования. Расчет объема оказанных услуг по обращению с ТКО противоречит нормам права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе

их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные

по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам»

(код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению

(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов

на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии

с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными

в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Исходя из комплексного трактования норм федерального законодательства, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором

по обращению с ТКО (далее – региональный оператор), в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Пунктом 8 (1) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах; б) в жилых домах; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Применительно к рассматриваемой ситуации собственником ТКО на подлежащих уборке общественных территориях муниципального образования является соответствующее муниципальное образование.

Единственным субъектом, который вправе был оказывать соответствующую услугу администрации (сбор ТКО от установленных территориальной схемой мест накопления, транспортировка, обработка, утилизация и пр.) в спорный период, являлось общество.

Исходя из положений пунктов 8(11), 8(12), 8(14), 8(15), 8(17) Правил

обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156, действовали в исковой период), установлена презумпция заключенности договора (возникновения обязательственного правоотношения) на оказание услуги по обращению

с ТКО на условиях утвержденного типового договора в случаях, если заявка

от потребителя на заключение договора не поступила в установленный срок, заявка поступила, но договор не заключен, в частности, по причине того, что при его заключении возникли разногласия, которые не урегулированы сторонами.

Пунктом 8 (18) Правил № 1156 прямо предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, с момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют перечисленными объектами, расположенными в данной зоне. Бремя опровержения факта оказания и надлежащего характера услуг возлагается на собственника ТКО и подлежит исполнению в порядке, установленном разделом VI типового договора.

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные объекты, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с разделом 8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 29.09.2023 № 270 (далее – Правила № 270, действовали в исковой период), физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, следует привлекать к осуществлению уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных

участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 Правил № 270 и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления путем включения в договор аренды требования об уборке прилегающей территории и определения ее границ, а также через соглашения с собственниками земельных участков. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. Содержание и уборку садов, скверов, парков, зеленых насаждений, находящихся в собственности организаций, собственников помещений либо на прилегающих территориях, производится силами и средствами этих организаций, собственников помещений самостоятельно или по договорам со специализированными организациями под контролем органов местного самоуправления.

В пункте 1.4 Правил № 270 установлен порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации работ по благоустройству и уборке, надлежащему санитарному содержанию, поддержанию чистоты и порядка на территории муниципального образования город Горячий Ключ.

Истец отмечает, что надлежащим ответчиком является учреждение, поскольку в зоне осуществления его деятельности по санитарной очистке территории общего пользования муниципального образования образуются ТКО.

В письме Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП/06 «По вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъясняется, что организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются ТКО, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Материалы дела не содержат доказательств того, что учреждение является лицом, на которое обязанность исполнения обязательства по санитарной очистке территории общего пользования муниципального образования переведена (возложена) в силу договора или закона.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Суды первой и апелляционной инстанций указали, что расчет объемов ТКО, образующихся при уборке территории муниципального образования город Горячий Ключ, общество произвела на основании норм накопления коммунальных отходов, установленных СНиП2.07.01-89, а именно: смет с улиц – 8 литров (0,008 куб. м) на 1 кв. м

в год; уборка урн – 20 литров (0,02 куб. м) х 365 дней; сбор случайного мусора с газонов –

8 литров (0,008 куб. м) на 1 кв. м в год.

Во-первых, в приложении «К» к СП 42.13330.2016 установлены только нормы накопления в отношении коммунальных отходов, образовавшихся в результате смета

с 1 кв. м твердых покрытий улиц, площадей и парков, какие-либо нормы, связанные со сбором случайного мусора с газонов и уборкой урн, названными строительными правилами не рекомендованы (СП 42.13330.2016 носят рекомендательный характер).

Во-вторых, нормативы накопления ТКО, которые используются в расчете стоимости услуг по обращению с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Нормативы накопления ТКО в Краснодарском крае утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.03.2017 № 175

«Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2019 № 528) (далее – постановление № 175). В качестве объектов образования ТКО, для которых установлены соответствующие нормативы, указаны «Автостоянки и парковки», «Зоопарк, ботанический сад», «Пляжи» и другие объекты, сформированные в группы «Административные здания, учреждения, организации, конторы», «Предприятия торговли», «Предприятия транспортной инфраструктуры», «Дошкольные и учебные заведения», «Культурно-развлекательные, спортивные учреждения», «Предприятия общественного питания», «Предприятия в сфере похоронных услуг», «Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества», а такие объекты как «Улицы», «Газоны», «Уличные урны» в качестве нормированного вида деятельности не поименованы в постановлении № 175.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

ТКО, образовавшиеся на местах несанкционированного размещения ТКО, не учитываются при установлении нормативов накопления ТКО, следовательно расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО не учитываются в тарифе, установленном для истца в соответствующем периоде регулирования. Сбор, транспортирование и оплата размещения ТКО при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов – это дополнительные расходы регионального оператора, не учитываемые в тарифе. Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. В состав таких расходов, подлежащих возмещению региональному оператору со стороны собственника участка, включены расходы регионального оператора на привлечение лиц для сбора и утилизации мусора при ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, поскольку факт заключения соответствующих договоров находится в прямой причинно-следственной связи с фактом возникновения места несанкционированного размещения ТКО и публичной обязанностью регионального оператора его устранить.

Таким образом, в рамках установленного единого тарифа на услугу региональный оператор обеспечивает только обращение с ТКО, которые учтены в нормативах накопления ТКО.

По смыслу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Исключение составляют установленные законодательством Российской Федерации случаи, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Расчет по объему и количеству контейнеров – применяется в отношении индивидуальных контейнерных площадок, в ситуации, когда в контейнере (контейнерах), установленных на такой площадке, не происходит смешение ТКО различных источников отходообразования.

Площадка накопления ТКО, где такое смешение происходит, является общей (общественной), что позволяет региональному оператору осуществлять расчет

с отходообразователями, использующими данную контейнерную площадку,

исключительно исходя из норматива накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ и пункту 15 Правил № 1039

реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен

включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Горячий Ключ судами не исследован.

Судами не установлено, какое из мест (площадок) накопления ТКО, внесенных

в реестр, используется для складирования мусора и смета от уборки парков, зон массового отдыха, набережных, других объектов благоустройства; создана ли индивидуальная контейнерная площадка (контейнерные площадки) именно для складывания мусора

и смета от уборки объектов благоустройства, позволяющая использовать в расчете услуг по обращению с ТКО объем и количество контейнеров, установленных на такой площадке, или для складирования таких отходов используется общественная площадка для нескольких источников отходообразования (в этом случае, региональный оператор вправе рассчитать по утвержденному тарифу стоимость услуг на обращение с ТКО, образованных только на объектах, которые учтены в нормативах накопления ТКО, утвержденных постановлением № 175).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы

арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью

или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий

арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено,

если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая несоответствие выводов судов представленным доказательствам, допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, устранение которых не представляется возможным без дополнительного установления фактических обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо в соответствии с частью 2.1

статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учесть изложенное в настоящем постановлении и устранить допущенные нарушения,

а также предпринять меры для полного и всестороннего исследования

доказательств и установления обстоятельств дела, по итогам этого разрешить

спор по существу, исходя из должного баланса интересов сторон при надлежащем применении норм материального и процессуального права, решив задачи арбитражного судопроизводства.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины

за рассмотрение кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку

на основании части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение

вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело. При этом применяется порядок распределения судебных расходов, установленный статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзацы второй и третий пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2025

и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2025

по делу № А32-11633/2025 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

И.М. Денека

А.Х. Ташу