Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А32-10956/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10956/2023
г. Краснодар
16 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023

Полный текст решения изготовлен 16.10.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Терминал Панагия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заявитель, ООО "Терминал Панагия", общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – третье лицо, администрация края); администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края (далее – администрация поселения); департамент по архитектуре и градостроительству администрации Краснодарского края, г. Краснодар (далее – департамент архитектуры)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, по доверенности, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом,

от третьего лица: ФИО5, по доверенности, диплом,

от департамента: ФИО6, по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 30.12.2022 №3543 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя:

1) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу подготовить акт - проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и направить его в администрацию Краснодарского края;

2) в течение 3 рабочих дней с момента подготовки проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" направить его ООО "Терминал Панагия".

Определением суда от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, департамент по архитектуре и градостроительству администрации Краснодарского края, г. Краснодар.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Считает, что приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 30.12.2022 №3543 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую соответствует положениям градостроительного и земельного законодательства. Указывает на то, что испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует документам территориального планирования. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 не включен в границы документации по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденной приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского каря от 28.14.2014 №243, так как размещение перегрузочного комплекса противоречит схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта.

Согласно отзыву, администрация края возражает относительно удовлетворения заявления. Указывает на то, согласно генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 расположен в зоне сельскохозяйственного использования. Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р, строительство ООО "Терминал Панагия" портового терминала не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 не включен в границы документации по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденной приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского каря от 28.14.2014 №243, в которой отражены линейные объекты регионального значения (железнодорожные пути необщего пользования) к морским терминалам. Документы территориального планирования обязательны для органа, принимающего решение о переводе земель из одной категории в другую, который должен соотнести испрашиваемое целевое назначение земель с планируемым их использованием с указанными документами территориального планирования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Терминал Панагия" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, площадью 355 419 +/- 5 216 кв. м, местоположение установление относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, юго-западнее ст. Тамань, вид разрешенного объекта – для сельскохозяйственного назначения; запись государственной регистрации права от 28.11.2014 № 23-23-44/084/2014-341 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, спорный земельный участок).

Общество обратилось в департамент с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Письмом от 04.10.2021 № 52-33-21-45543/21 департамент отказал в рассмотрении ходатайства. Отказ мотивирован тем, что в представленной доверенности от 05.02.2021 № 23/97-н/23-2021-1-434 на представителя ООО "Терминал Панагия" не содержатся полномочия заявителя на подачу в департамент ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из состава одной категории земель в другую.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2022 поделу №А32-54139/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.10.2022, признано незаконным решение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 от 04.10.2021 № 52-33-21-8 45543/21, как противоречащее положениям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; на департамент возложена обязанность рассмотреть в течение 30 дней указанное ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Терминал Панагия".

Приказом от 30.12.2022 № 3543 департамент отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую. Отказ мотивирован несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования муниципального образования Темрюкский район, Краснодарского края, Российской Федерации, а также документации по планировке территории.

Указывая на то, что отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую является незаконным, нарушающим права и интересы собственника данного земельного участка в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального законаот 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона № 172-ФЗ, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона № 172-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в связи с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" на администрацию края как на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" мотивировано тем, что земельный участок находится в непосредственной близости к границам морского порта Тамань.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе схемы территориального планирования содержатся карты, одной из которых является карат планируемых для размещения объектов регионального значения.

При переводе земельного участка из одной категории в другую уполномоченному органу необходимо установить соответствие испрашиваемой цели перевода указанным в статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документам территориального планирования муниципальных образований.

По правилам пунктов 4 и 5 части 7 статьи 23 и статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план Таманского сельского поселения Темрюкского района не мог быть разработан и утвержден без учета документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования Краснодарского края и документов территориального планирования Темрюкского муниципального района.

Так, согласно генеральному плану Таманского сельского поседения Темрюкского района, утвержденный решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28.11.2012 № 206, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 расположен в проектируемых границах промышленного района порта.

Согласно правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения, утвержденным решением LXXVII сессии совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29.05.2014 № 315 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района", с учетом внесенных изменений, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 расположен в функциональной зоне "П-1" - Зона предприятий, производств и объектов I класса опасности СЗЗ-1000м.

Однако, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для из перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Морской терминал, являясь совокупностью объектов инфраструктуры морского порта, относится к объектам федерального значения, подлежащим отображению в схеме территориального планирования.

ООО "Терминал "Панагия" планирует осуществлять деятельность, используя железнодорожную и морскую инфраструктуру морского порта Тамань, строительство которого ведется в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории, при этом объем указанного терминала проектной документации не учтен. Следовательно, потребуется увеличение пропускной способности инфраструктуры порта.

Схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 №438 "Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края", схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта" (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения" строительство обществом припортового терминала не предусмотрено.

Для реализации положений схемы территориального планирования Краснодарского края подготовлена и приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.11.2014 №243 утверждена документация по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, в которой отражены линейные объекты регионального значения (железнодорожные пути необщего пользования) к морским терминалам, предусмотренным схемой территориального планирования Российской федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 №384-р и Стратегией развития морской инфраструктуры России до 2030 года, одобренной Морской коллегией при Правительстве РФ 28.09.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 не включен в границы документации по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденной приказом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.11.2014 №243 так как размещение перегрузочного комплекса противоречит схеме территориального планирования Российской федерации в области федерального транспорта.

Таким образом, испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует документам территориального планирования. Соответственно отказ департамента от 30.12.2022 № 3543 является законным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы





Судья

О.С. Левченко