Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-158013/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-158013/20-33-1150
г. Москва
24 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Кировской области

к ответчику: АО «Почта России»

О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. согласно протоколу об административном правонарушении от 14.08.2020 № АП-43/2/184

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Кировской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 14.08.2020 № АП-43/2/184 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, в результате проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, Управлением Роскомнадзора по Кировской области был выявлен факт нарушений Акционерным обществом "Почта России" (далее - АО "Почта России"):

- отделением почтовой связи ФИО1 610046 Кировского почтамта УФПС Кировской области не выдан международный мелкий пакет № LZ038422887CN по причине утраты (на этапе обработки почтового отправления);

- не дан ответ на заявление от 08.06.2020 № 18/665 о выдаче международного мелкого пакета.

Время выявления (обнаружения) административных правонарушений (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административных правонарушений): 07.08.2020 10:00.

Административные правонарушения совершены на сети почтовой связи АО "Почта России" 01.06.2020 в 18:38 не выдан международный мелкий пакет № LZ038422887CN, и 09.07.2020 в 00:00 не представлен ответ на обращение (заявление) от 08.06.2020 № 18/665.

При оказании услуг почтовой связи оператор почтовой связи руководствуется Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

В соответствии с пп. "в" п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны: обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно статье 46 (б) ПОУПС - операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Согласно пункту 66 ПОУПС претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

-на претензии по почтовым отправлениям и по почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

-на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

АО "Почта России" зарегистрировано заявление (претензия) ФИО2 08.06.2020, а ответ на претензию не предоставлен.

Факт нарушений: не выдачи международного почтового отправления № LZ038422887CN и не предоставления ответа на претензию подтверждается наличием жалобы ФИО2, копией ответа АО "Почта России".

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ "О связи" установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. АО "Почта России" совершено административное правонарушение -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 131000, <...>, генеральный директор ФИО3 тел.: <***>, является владельцем лицензии на предоставление услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (срок действия лицензии до 11.04.2023).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которым в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО "Почта России" имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были предприняты меры для предотвращения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица АО "Почта России": 131000, <...>.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ образует занятие предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое ответственно за соблюдение лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения в деянии, в силу ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ посягает на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, которая осуществляется лицами, обладающими специальной правоспособностью в силу наличия у них лицензии, определяющей условия осуществления соответствующей деятельности в пределах, установленных законом. При этом следует учесть, что лицензированию подлежат те виды деятельности, регулирование которых может осуществляться через механизм специального разрешения, предусматривающего наличие у лицензиата возможности по соблюдению лицензируемых требований и условий.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - АО "Почта России", пренебрежительно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного порядка, чем наносит существенную угрозу охраняемым общественным отношения.

Считаем, что связано это с отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства юридического лица - АО "Почта России" за действиями ответственных лиц (контроля за надлежащим исполнением организационно-распорядительных и административных функций), в связи, с чем ненадлежащая организация деятельности хозяйствующего субъекта, не обеспечение контроля за соблюдением требований действующего законодательства о лицензировании привели к правонарушению (нарушению лицензионных условий).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых (указанных) в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. АО "Почта России", получив лицензию, приняло на себя соответствующие обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Освобождение вышеуказанного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, от административной ответственности по малозначительности (применение положений ст. 2.9 КоАП РФ) административного правонарушения может сформировать у данного лица формальный подход к исполнению обязательных требований законодательства в сфере связи, а также противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений из-за безнаказанности такого рода действий.

Принципы юридической ответственности сводятся к ее законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности. Неотвратимость юридической ответственности означает обязательность обнаружения правонарушения и применением к нему конкретной санкции.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составлен Протокол об административном правонарушении № АП-43/2/184 от 14.08.2020.

Административный протокол составлен с помощью Единой информационной системы Роскомнадзора.

Факт нарушений АО "Почта России" лицензионных требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации, подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ 14 августа 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № АП- 43/2/184 в отсутствии законного представителя генерального директора АО «Почта России» ФИО3 Генеральный директор уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Судом установлено, что по одному из выявленных в ходе проверки нарушений истек срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.

Однако по второму эпизоду срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области)

Лицевой счет

04401А19270

ИНН

4345084190

КПП

434501001

Наименование

Отделение ФИО1

банка

получателя

БИК

043304001

Расчетный счет

40101810222020011001

октмо

33701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000028002549

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина