Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А60-10626/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10626/2019
23 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-10626/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральская жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее –общество «УЖК»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании недействительным предписания от 01.02.2019 № 29-05-11-456.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общество «УЖК» - ФИО2 (доверенность от 01.01.2018);

департамента ГЖИСН - ФИО3 (доверенность от 03.04.2019 № 29-05-38-30).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «УЖК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 01.02.2019 № 29-05-11-456.

Определением суда от 06.03.2019 назначено предварительное судебное заседание на 04.04.2019.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 04.04.2019 судебное разбирательство назначено на 16.05.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 21.12.2018 № 29-05-09-456 в отношении общества «УЖК» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) в части соблюдения требований к определению цены договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, а именно: установления дополнительного сбора «ремонт котельной».

Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области многоквартирный дом № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге с 21.01.2016 находится в управлении общества «УЖК» на основании протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях управления многоквартирным домом от 15.01.2016.

Согласно представленному обществом «УЖК» договору управления многоквартирным домом № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге от 01.02.2016, работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования крышных газовых котельных предусмотрены договором управления (п. 22 приложения № 4 к договору управления многоквартирным домом от 01.02.2016).

В соответствии п. 3.2 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2016 «плата за содержание и ремонт жилого помещения, и коммунальные услуги для собственников (пользователей) включает: плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечисленные в Приложении № 4 к договору; плату за коммунальные услуги, перечисленные в Приложении № 3 к договору».

Таким образом, работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования газовых котельных выполняются управляющей организацией за счет платы за содержание жилого помещения.

Согласно представленному заявителем платежному документу на оплату жилищно-коммунальных услуг за июль 2016 года собственникам помещений многоквартирного дома № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге ООО «УЖК» дополнительно выставлена плата за «ремонт котельной» в размере 1529 руб. 04 коп.

Согласно изложенным в письме от 16.01.2019 № 2200 пояснениям общества «УЖК» при обслуживании газовой котельной многоквартирного дома № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге возникла необходимость проведения работ капитального ремонта, не входящих в перечень текущего обслуживания. В подтверждение своих доводов общестовм «УЖК» представлено коммерческое предложение общества с ограниченной ответственностью «Уралгазналадка» (далее – общество «Уралгазналадка»), согласно которому общество «Уралгазналадка» предлагает провести следующие работы:

- режимная наладка работы котлов № 1 и 2;

- оборудование обдува смотровых стекол;

- замена электроприводов трех ходовых клапанов, необходимых для функционирования системы погодозависимого регулирования;

- установка картриджей для умягчения воды на подпитку системы отопления;

- замена электродов ионизации и розжига и привода к ним.

Обществом «УЖК» представлен протокол от 01.07.2016 № 1, согласно которому собственниками помещений многоквартирного дома № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге (вопрос 3 повестки дня) принято решение утвердить стоимость проведения ремонтных работ в газовой котельной, установить проведение ремонтных работ в газовой котельной дома № 77 по ул. Хрустальногорской, включающих в себя:

- произведение наладки режимной карты котлов № 1,2;

- обеспечение обдува смотровых стекол;

- замену электроприводов 3-х ходовых клапанов (необходимых для функционирования системы погодозависимого регулирования) в количестве 2-х штук;

- установку картриджей для умягчения воды на подпитку системы отопления;

- замену электродов ионизации и розжига и привода к ним.

Общая стоимость работ 94 875 руб.

Оплату произвести пропорционально квадратным метрам занимаемой площади жилого помещения и включить в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельную строку «произведение ремонтных работ в газовой котельной».

Административным органом сделан вывод о том, что учитывая, что работы, утвержденные общим собрание собственников помещений по ремонту котельной (вопрос № 3 протокола от 01.07.2016 № 1), положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, работы по ремонту газовой котельной, утвержденные общим собрание собственников помещений, оформленные п. 3 протокола от 01.07.2016 № 1, относятся к работам по текущему обслуживанию и ремонту газовой котельной.

Соответственно выполнение указанных работ предусмотрено за счет платы за содержания жилого помещения, а значит, выставление в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг помимо платы за содержание жилого помещения платы за ремонт газовой котельной («ремонт котельной») в размере 1529 руб. 04 коп. отдельной строкой свидетельствует о двойном взимании платы за одни и те же работы.

Выделение тех или иных работ и услуг в платежных документах, оказываемых в рамках договора управления, не предусмотрено жилищным законодательством.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН составлен акт проверки от 01.02.2019 № 29-05-10-456, 01.02.2019 обществу «УЖК» выдано предписание № 29-05-11-456, согласно которому обществу «УЖК» необходимо в срок до 04.04.2019 исключить начисление платы по строке «ремонт котельной» с июля 2016 года собственникам помещений многоквартирного дома № 77 по ул. Хрустальногорская в г. Екатеринбурге.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, общество «УЖК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «УЖК» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Исходя из положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, установление размера платы за содержание жилого помещения является существенным условием договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пп. «а», пп. «б» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 16 Правил № 491 при способе управления многоквартирным домом - управляющей организацией, содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом.

Судом установлено, что согласно представленному обществом «УЖК» договору управления многоквартирным домом № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге от 01.02.2016 работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования крышных газовых котельных предусмотрены договором управления (п. 22 приложения № 4 к договору управления многоквартирным домом от 01.02.2016).

В соответствии п. 3.2 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2016 «плата за содержание и ремонт жилого помещения, и коммунальные услуги для собственников (пользователей) включает: плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечисленные в Приложении № 4 к договору; плату за коммунальные услуги, перечисленные в Приложении № 3 к договору».

Таким образом, работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования газовых котельных выполняются управляющей организацией за счет платы за содержание жилого помещения.

Между тем согласно представленному заявителем платежному документу на оплату жилищно-коммунальных услуг за июль 2016 года собственникам помещений многоквартирного дома № 77 по ул. Хрустальногорской в г. Екатеринбурге общества «УЖК» дополнительно выставлена плата за «ремонт котельной» в размере 1529 руб. 04 коп.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 ремонт оборудования, КИП и автоматики крышной котельной должен производиться по утвержденному графику специализированной теплоснабжающей организацией (п. 5.4.13).

В соответствии с приложением № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб) относится к работам капитального характера.

Учитывая работы, утвержденные общим собрание собственников помещений по ремонту котельной (вопрос № 3 протокола от 01.07.2016 № 1), положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, работы по ремонту газовой котельной, утвержденные общим собрание собственников помещений, оформленные п. 3 протокола от 01.07.2016 № 1, относятся к работам по текущему обслуживанию и ремонту газовой котельной.

Соответственно выполнение указанных работ предусмотрено за счет платы за содержания жилого помещения, а значит, выставление в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг помимо платы за содержание жилого помещения платы за ремонт газовой котельной («ремонт котельной») в размере 1529 руб. 04 коп. отдельной строкой свидетельствует о двойном взимании платы за одни и те же работы.

Выделение тех или иных работ и услуг в платежных документах, оказываемых в рамках договора управления, не предусмотрено жилищным законодательством.

Положения ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают начислений для собственника помещения за отдельные дополнительные услуги.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Уральская жилищная компания» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 01.02.2019 № 29-05-11-456 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник