Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А26-4236/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4236/2018
г. Петрозаводск
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общественной организации "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об отмене решения № 04-18/317-2017 от 06.12.2017, о признании недействительным решения аукционной комиссии Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия идентификационный номер закупки № 171100102181610010100101260011722323 от 20.11.2017 года,

при участии представителей:

заявителя, Общественной организации "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» , - не явился;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО1, по доверенности от 09.01.2018;

ответчика, Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО2, по доверенности от 10.11.2017;



установил:

Общественная организация "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление, ответчик 1), Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Фонд, ответчик 2) об отмене вынесенного Управлением решения № 04-18/317-2017 от 06.12.2017 и о признании недействительным решения аукционной комиссии Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия идентификационный номер закупки № 171100102181610010100101260011722323 от 20.11.2017 года.

Заявитель указал, что 29.11.2017 Организация обратилась в Карельское УФАС России с жалобой на действия комиссии Заказчика - Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия при проведении электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых (извещение №02016100000317000107). В жалобе указано, что Фонд пришел к необоснованному выводы о несоответствии заявки Организации требованиям документации об аукционе и ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), поскольку, по мнению заявителя, Организация входит в многоуровневую структуру общероссийской общественной организации инвалидов. Оспариваемым решением Управления № 04-18/317-2017 от 06.12.2017 жалоба Организации признана необоснованной.

Полагая, что действия Фонда и решение Управления не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзывах на заявление Управление и Фонд находят требование Организации неправомерным. Ответчики настаивают на том, что в рассматриваемом случае они действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и с учетом положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – Закон №82-ФЗ).

Фонд заявил о пропуске Организацией установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срока на обращение в арбитражный суд.

Организация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем судебное заседание проведено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Представители УФАС и Фонда против удовлетворения заявления возразили по доводам, указанным в отзывах на заявление.

Суд, заслушав объяснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 26.10.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru» была размещена документация об аукционе в электронной форме; адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru/.; номер извещения: 0206100000317000107; краткое наименование аукциона: поставка подгузников для взрослых; способ закупки: открытый аукцион в электронной форме.

Заказчик: ГУ РО ФСС РФ по РК.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 433 850,60 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.11.2017 №0206100000317000107-3, в адрес заказчика поступило 3 заявки. Заявка участника под порядковым номером 2 - Общественной организации "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ) признана несоответствующей требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе.

Решение обосновано следующим:

Согласно п. 6.3 аукционной документации для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными для предоставления во второй части заявки на участие в аукционе, заявляет в произвольной форме своё соответствие следующим критериям: участник закупки является общероссийской общественной организацией инвалидов (в том числе созданной как союз общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, или организацией, уставной (складочный) капитал которой полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

Общественная организация "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в составе заявки продекларировало принадлежность к организациям инвалидов и соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно представленным в составе заявки документам, данная организация является региональной, а не общероссийской общественной организацией инвалидов, которая создана физическими лицами.

Таким образом, Общественная организация "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ, а в составе заявки представлена недостоверная информация об участнике аукциона.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка Общественной организации "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ) признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Считая такое решение Фонда незаконным, Организация обратилась в Управление с жалобой, в которой указала на соответствие организации требованиям части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, согласно которой организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе. Управление не согласилось с доводами Организации, признав обоснованными выводы Фонда, что Организация согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ является региональным общественным объединением.

Статьей 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе указанные преимущества распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно абзацу 1 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ) общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. При этом вторым абзацем статьи 33 Закона № 181-ФЗ установлено определение понятия общественной организации инвалидов.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон № 82-ФЗ) установлено, что общественные объединения могут создаваться в том числе в форме общественной организации. В соответствии со статьей 8 Закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), Министерство финансов России в письме от 14.02.2018 № 24-01-07/9059 указало, что преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

Под общероссийским общественным объединением в силу части второй статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно части четыре статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Так, согласно статье 1 Устава Организация осуществляет свою деятельность на территории Тюменской области. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителями Общественной организации "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» являются поименованные в разделе «сведения об учредителях (участниках) юридического лица» граждане.

Таким образом, уставные документы и документы о государственной регистрации не подтверждают, что Организация является структурным подразделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Утверждения представителя Организации о статусе организации как общероссийской документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление Организации является необоснованным.

Суд принимает во внимание также следующее.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование действий Фонда заявитель в судебном заседании, состоявшемся 23 июля 2018 года, ссылался на обращение с соответствующей жалобой в УФАС России по РК. Причины пропуска срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Управления заявитель не указал, документов, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на подачу заявления, в материалы дела не представлено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих обращению в суд в установленный законом срок, суд считает приведенный довод Организации недостаточным для удовлетворения заявленного Организацией ходатайства о восстановлении пропущенного срока, поскольку оно не подтверждает наличие каких-либо уважительных причин пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

При таких обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Васильева Л.А.