Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А23-6004/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-6004/2023
02 октября 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>"а") в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (248016, <...>"а")

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Авангард 23" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248018, <...>, оф. 4)

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 10.07.2023 №24, представителя ФИО3 по доверенности от 18.01.2023 №9,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Калужской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (далее – заявитель, отдел) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об аннулировании действия лицензии ООО ЧОП «Авангард 23» (далее - общество) на осуществление частной охранной деятельности № ЛО56-00106-40/00033674.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Общество отзыв в материалы дела не представило, в связи с чем, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей заявителя, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Авангард 23» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.10.2018 с присвоением ОГРН <***>.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории Калужской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калужской области.

Согласно ст. 1. Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация (далее также – охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ, статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, ООО ЧОП «Авангард 23» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № ЛО56-00106-40/00033674 со сроком действия до 06.03.2024.

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение №498) лицензионными требованиями при осуществлении данного вида услуг являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1-3, 7, 8 статьи 12 Закона №2487-1.

Частью 1 статьи 11.5 Закона №2487-1 предусмотрено, что органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части 8 данной статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В силу части 4 статьи 11.5 Закона №2487-1 лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

На основании распоряжения № 111р ЦЛРР от 12.12.2022 при проведении плановой проверки в отношении ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» по адресу: Калужская область, <...>, офис 4, сотрудниками ЦЛРР, установлено отсутствие ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» по указанному адресу, признаков осуществления финансово-хозяйственной деятельности не выявлено. На телефонные звонки генеральный директор ФИО4, учредитель ФИО5 не отвечает.

На запрос в адрес арендодателя, 27.12.2022 вх. № 4387 получен ответ об аннулировании с 1.08.2022договора аренды с ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» по адресу: <...>, офис 4.

От начальника межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области 21.12.2022 поступил запрос от 19.12.2022 № 1386 о розыске руководителя ООО «АВАНГАРД 23» для исполнения решения суда.

ЦЛРР Управления Росгвардии в адрес налогового органа отправлен запрос о местонахождении ООО ЧОП «АВАНГАРД 23», либо о прекращении деятельности (ликвидации юридического лица).

В ответе от 25.12.2023 № 52-11/00800 УФНС России по Калужской области сообщило, что юридическое лицо не находится по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ. В связи с чем, в адрес ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» направлены соответствующие уведомления о необходимости внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений.

Уполномоченными лицами заявителя выездная проверка ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» по адресу: г. Калуга, помещение 1, офис 4 не проведена, в связи с невозможной установить представителей ООО ЧОП «АВАНГАРД 23». Однако, при проведении документарной проверки следует ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» осуществляет частную охранную деятельность по соответствующим видам деятельности на основании лицензии от 6.03.2019 ЧО № Л056-00106-40/00033 (старый номер 400) со сроком действия до 6.03.2024; ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» выдано разрешение на хранение и использование оружия серии РХИ № 0126948 на срок до 05.10.2022 и служебное оружие с нарезным стволом ИЖ-71 № ВМВ 9759, которое было сдано, что является нарушением лицензионных требований законодательства об охранной деятельности, в том числе отсутствие служебного огнестрельного оружия. В связи с отсутствием у ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» разрешения на хранение и использование оружия, и, как следствие, отсутствием у его сотрудников служебного оружия, оно не может осуществлять охранную деятельность по открытым соответствующим видам деятельности.

Таким образом, ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» было допущено нарушения части 2 статьи 11 Закона, п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа ФСВНГ РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) утвержденных ПП РФ № 498, а именно общество не уведомило ЦЛРР Управления о смене директора ООО ЧОП «АВАНГАРД 23», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-14820688 от 30.01.2023.

03.03.2023 ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области ООО ЧОП «Авангард 23» выдано предписание №3 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 03.04.2023.

Так же старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области капитаном полиции ФИО3 03.03.2023 в отношении ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.04.2023 по делу А23-1789/2023 ООО ЧОП «Авангард 23» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Калужской области от 06.04.2023 №30Р сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области в период с 14.04.2023 по 15.05.2023 осуществлена внеплановая выездная проверка ООО ЧОП «АВАНГАРД 23» по устранению нарушений, указанных в выданном Управлением Росгвардии по Калужской области предписании об устранении нарушений за № 4 от 03.03.2023.

В ходе проведения проверки установлено, что лицензиат (ООО ЧОП «АВАНГАРД 23») не устранил выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения лицензионных требований, указанных в выданном 03.03.2023 Управлением Росгвардии по Калужской области предписании № 4 об устранении нарушений, а именно:

- в нарушение требований пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и(или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и(или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно: к лицензионным требованиям, предусмотренным подпунктом настоящего Постановления Правительства Российской Федерации № 498, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и(или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

- в нарушение части 2 статьи 11 Закона, п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа ФСВНГ РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 498, не уведомило ЦЛРР Управления о смене директора ООО ЧОП «АВАНГАРД 23». Выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-14820688 от 30.01.2023.

В связи с установлением факта неустранения обществом в предписанный срок выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии со ст. 11.5 Закона № 2487-1, Положением о лицензировании, и на основании заключения о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «АВАНГАРД 23», Управлением Росгвардии по Калужской области, действие лицензии на осуществление охранной деятельности № Л056-00106-40/00033674, выданной 06.03.2019 сроком действия до 06.03.2024 приостановлено с 16.06.2023 на период до вступления в силу решения суда по данному заявлению об аннулировании лицензии.

Материалами дела подтверждаются выявленные нарушения в деятельности общества.

Суд полагает, что установленные нарушения при их систематическом не устранении не могут быть признаны не существенными, поскольку в данном случае имеется угроза причинения вреда гражданам и пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, постановлениях от 21.11.2002 15-П, от 30.07.2001 №13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Таким образом, аннулирование лицензии является правом суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам анализа всех обстоятельств дела. Применение такой меры должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности характеру совершенного деяния.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, их тяжесть и характер общественной опасности, суд приходит к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной меры ответственности совершенному нарушению.

В связи с чем, заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (центр лицензионно-разрешительной работы) подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты госпошлины при подаче настоящего заявления, с ответчика на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями и 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Авангард 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248018, <...>, оф. 4) лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 06.03.2019 № ЛО56-00106- 40/00033674 сроком действия до 06.03.2024.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Авангард 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248018, <...>, оф. 4) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова