Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А13-16673/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16673/2019
город Вологда
25 сентября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО2,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу (далее – УМВД России по г.Череповцу, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 №35АВ 281743 и приложенных к нему материалов.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г.Череповцу 24.07.2019 в аптеке по адресу: <...> выявлен факт продажи лекарственного препарата «Диклофенак ретард-Акрихин» без рецепта врача, в связи с чем оформлен протокол изъятия вещей и документов от 24.07.2019 и инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Череповцу старшим лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол от 25.07.2019 №35 АВ 281743 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 24.07.2019 в 11 час 15 мин в аптеке по указанному адресу индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил продажу препарата «Диклофенак», по цене 45,50 руб. за упаковку, без рецепта.

В связи с этим административный орган пришёл к выводу о нарушении предпринимателем ФИО2 пункта 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УМВД России по г.Череповцу в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 №685.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит в числе других фармацевтическая деятельность.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение), подпунктом «г» пункта 5 которого к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

На основании пункта 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В пункте 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе, иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 №403н (далее – Приказ №403н), перечислены лекарственные препараты, которые отпускаются по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у.

Отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли (пункт 6 Приказа № 403н).

Как следует из материалов дела, Департаментом здравоохранения Вологодской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдана лицензия №ЛО-35-02-001015 от 01.11.2018 на осуществление фармацевтической деятельности. В приложении №1 к лицензии в числе мест осуществления лицензируемого вида деятельности указана аптека по адресу: <...>.

Административным органом 24.07.2019 выявлен факт розничной продажи лекарственного препарата «Диклофенак ретард-Акрихин» без рецепта в аптеке предпринимателя ФИО2 в нарушение требований пункта 4 Приказа №403н.

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.07.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 24.07.2019, объяснениями фармацевта ФИО4 от 24.07.2019, ФИО5 от 24.07.2019, ФИО2 от 25.07.2019.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля предпринимателя ФИО2, препятствующих своевременному исполнению законодательства, не усматривается, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вменённого административного правонарушения.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2019 №35АВ 281743 и приложенными к нему материалами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за аналогичное нарушение решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.04.2019 по делу №А13-5623/2019, вступившим в законную силу 17.05.2019, в виде штрафа в размере 4000 руб.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, является обстоятельством, отягчающим ответственность.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторное совершение предпринимателем однородного административного правонарушения является отягчающим ответственность обстоятельством.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие отягчающего ответственность обстоятельств, суд назначает наказание в виде административного штрафа в сумме 4500 руб.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Исходя из разъяснений в пункте 15.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», на основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, если они не изъяты из оборота, подлежат возвращению законному владельцу (при его неустановлении передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации), а вещи, изъятые из оборота, - передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении составлен протокол изъятия вещей и документов от 24.07.2019, согласно которому в аптеке по адресу: <...> предпринимателя ФИО2 изъят лекарственный препарат «Диклофенак ретард-Акрихин», 20 таблеток 100 мг, серия 391018, годен до 10.21, производство АО «Акрихин», в количестве 1 упаковки. Указанный лекарственный препарат находится на хранении в УМВД России по г.Череповцу по адресу: <...>, каб. №225.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Требования заявителя в этой части неправомерны.

Доказательств нахождения изъятого лекарственного препарата в незаконном обороте материалы дела не содержат.

Согласно протоколу изъятия от 24.07.2019 изъятый лекарственный препарат принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО2

В связи с этим изъятая продукция подлежит возврату предпринимателю ФИО2

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата и место рождения: 05.03.1963, город Красный луч Ворошиловградской области; место жительства: <...>; запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Череповцу Вологодской области 20.10.2004, основной государственный регистрационный номер 304352829400590; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4500 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 изъятую и находящуюся на хранении в УМВД России по городу Череповцу по адресу: <...>, кабинет 225 продукцию: препарат «Диклофенак ретард-Акрихин», 20 таблеток 100 мг, серия 391018, годен до 10.21, производство АО «Акрихин», по цене 45 руб. 50 коп, в количестве 1 упаковки.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (ОП №1 по г.Череповцу Вологодской области), Отделение Вологда, г.Вологда, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19730000, БИК 041909001, счет получателя: 40101810700000010002, КБК 18811690040046000140, штраф, УИН 18880435190352817430.

Судья А.Е.Мамонова