Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А76-29998/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел. (351)265-24-11, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-29998/2016
08 февраля 2017 г.
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Верхнего Уфалея, Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1,

г. Верхний Уфалей, Челябинской области

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Верхнего Уфалея (далее – прокурор, ) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

Определением от 13.12.2016 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства. Информация о сроках представления доказательств в форме публичного объявления была своевременно размещена на сайте в сети Интернет.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) о принятии заявления к производству судом вынесено определение, в котором указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установлено для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Кодекса срок.

Стороны были вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком отзыва на заявленные требования не представлено.

Судьей дело в порядке упрощенного производства рассмотрено без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Судом исследованы изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле.

Оснований для перехода из упрощенного порядка в рассмотрение дела по общим правилам искового производства в силу части 5 ст. 227 АПК РФ судом не установлено.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Ответчик – Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения законодательства, регулирующего качество и безопасность пищевых продуктов, проведенной с привлечением специалиста эксперта Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Верхнем Уфалее и Нязепетровском районе, с участием индивидуального предпринимателя ФИО1 установлены следующие нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011):

1.В кафе «Дарья», арендованном ИП ФИО1 на основании договора № 6 купли-продажи арендуемого муниципального имущества, расположенном по адресу: <...>, не разработана и не внедрена программа производственного контроля, не определены контролируемые этапы технологических операций (отсутствуют бракеражный журнал, журнал контроля качества фритюрного жира) (нарушен подп.3 п.3 ст.10);

2.Отсутствует график генеральных уборок производственных помещений, в моечном отделении не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря, с указанием концентраций и объёмов моющих и дезинфицирующих средств (нарушен подп.10 п.3 ст.10);

3.В холодильнике на хранении находятся кулинарная продукция: котлеты, омлет, отварной картофель с продукцией иного вида: консервированные овощи, консервированная томатная паста (нарушен п.8 ст. 17);

4.Кулинарная продукция, находящаяся на хранении: котлеты, омлет, отварной картофель не сопровождена информацией о сроке годности данной продукции (нарушен п.9 ст.17);

5.В моечном отделении, на столе хранится размороженная, разделанная рыба (горбуша), без соблюдений условий хранения данной пищевой продукции (должна хранится в холодильном оборудовании) (нарушен п.7 ст.17);

6.Не проводятся мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений (нарушен п. 10 ст. 10);

7.На момент проверки у поваров: ФИО2, ФИО3 отсутствуют личные медицинские книжки (нарушен п.6 ст. 11).

На основании выявленных нарушений постановлением от 24.11.2016 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно п. п. 10, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Согласно п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с п. 7-9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 помимо прочих требований к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, в том числе относится:

- при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции;

- пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Пунктами 1,2,5,6 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты в процессе их реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с реализации.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные периодические медицинские осмотры.

Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302н от 12.04.2011 г.).

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302н от 12.04.2011 г.).

В частности, согласно п. 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников - Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, работы в организациях торговли предполагают прохождение 1 раз в год дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста.

Пунктом 3 статьи 34Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ обязанность обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками, возлагается на индивидуальных предпринимателей.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований находится в прямой взаимосвязи с процессами хранения и реализации продукции. От выполнения или невыполнения данных требований (допуска продавцов к розничной торговле без прохождения обязательного медицинского осмотра, отсутствия качественного удостоверения, реализации продукции с истекшими сроками годности и явными признаками порчи, отсутствия на расфасованной в магазине продукции обязательных реквизитов) напрямую зависит безопасность реализуемой покупателям продуктовой продукции.

Вина предпринимателя заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все необходимые меры к недопущению совершения административного правонарушения.

В рассмотренном случае предприниматель не приняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего страхового законодательства, не проявила той степени заботливости при осуществлении своей деятельности в целях соблюдения федерального законодательства.

Согласно объяснению от 24.11.2016 , данному помощнику прокурора ИП ФИО1 с результатами проверки согласна. .

Таким образом, в действиях предпринимателя установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, рассмотрев вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ в отношении предпринимателя, полагает, что в данном случае невозможно применение положений указанной нормы.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган,должностное лицо, уполномоченные решить дело обадминистративном правонарушении, могут освободить лицо,совершившееадминистративноеправонарушение,от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассмотренном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

Документальное подтверждение наличия исключительности рассматриваемого административного правонарушения либо объективных причин, которые не позволили индивидуальному предпринимателю выполнить требования действующего законодательства.

На основании изложенного, исследовав представленные доказательства, суд не усматривает оснований для применения в отношении предпринимателя положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в виде минимального размера штрафа 20 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель административного штрафа: Взыскатель: ИНН <***>, КПП 745301001 УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области) банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001 КБК 41511690040040000140 ОКАТО 75401000000.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>; ИНН: <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области

Судья В.В. Худякова