Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А33-29018/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

30 июня 2022 года


Дело № А33-29018/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 30.06.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ност» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным уведомления,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Молдова» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления № 66011205-2093 от 15.09.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.11.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании 23.06.2022 требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, возражал против доводов ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании 23.06.2022 возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно Распоряжению администрации Ленинского района в городе Красноярске от 21.10.2009 №1650 обществу ТД «Молдова» было согласовано размещение торгового павильона по реализации шин. Согласно распоряжению от 21.10.2009 № 1650 площадь павильона 72 кв. м., со сроком на три года.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, павильон по ул. Тамбовская, 9 был включен в схему, при этом разрешенная площадь павильона составляла 30,00 кв.м. Срок размещения до 01.01.2020.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2021 № 473 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска - исключена строка 2999 (павильон по ул. Тамбовская, 9 площадью 30,00 кв.м.). Постановление вступило в силу с 14.07.2021.

15.09.2021 уведомлением № 66011205-2093 администрация Ленинского района в городе Красноярске направила ООО ТД «Молдова» требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Тамбовская, 9/1, поскольку отсутствуют необходимые правоустанавливающие документы.

Полагая, что уведомление от 15.09.2021 о принудительном демонтаже временного сооружения является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательства, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Срок на обращение с настоящим заявлением заявителем соблюден.

Оспаривая законность уведомления № 66011205-2093 от 15.09.2021 о принудительном демонтаже временного сооружения заявитель указывает, что оно не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль.

Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно Распоряжению администрации Ленинского района в городе Красноярске от 21.10.2009 №1650 обществу ТД «Молдова» было согласовано размещение торгового павильона по реализации шин. Согласно распоряжению от 21.10.2009 № 1650 площадь павильона 72 кв. м., со сроком на три года.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, павильон по ул. Тамбовская, 9 был включен в схему, при этом разрешенная площадь павильона составляла 30,00 кв.м. Срок размещения до 01.01.2020.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2021 № 473 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска - исключена строка 2999 (павильон по ул. Тамбовская, 9 площадью 30,00 кв.м.). Постановление вступило в силу с 14.07.2021.

15.09.2021 уведомлением № 66011205-2093 администрация Ленинского района в городе Красноярске направила ООО ТД «Молдова» требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Тамбовская, 9/1, поскольку отсутствуют необходимые правоустанавливающие документы.

Таким образом, судом установлено, что срок размещения павильона на основании распоряжения администрации Ленинского района в городе Красноярске от 21.10.2009 №1650 истек. Из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска указанный объект исключен.

Доводы заявителя об обратном опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств, свидетельствующих о наличии разрешительных на размещение соответствующего объекта документов, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 4 Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 (далее – Порядок №471) в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №471 установлено, что в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

Как следует из пункта 6 Порядка № 471 в случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление).

В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления.

Согласно пункта 9 Порядка № 471 невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта.

Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. Ответственным органом за хранение Объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске (далее - ответственный орган).

Демонтаж Объекта, а также вывоз и хранение имущества, находящегося в нем, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете города.

Демонтаж Объекта осуществляется организацией, имеющей необходимую технику, транспортные средства, грузоподъемные механизмы для осуществления работ по демонтажу, на основе заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченным органом договора (контракта). Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

О дате демонтажа владелец Объекта, если он известен, уведомляется заказным письмом. Возвращение почтового уведомления, направленного по известному месту жительства (пребывания) владельца Объекта, за истечением срока его хранения считается надлежащим уведомлением о демонтаже Объекта.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 471 перед проведением мероприятий по демонтажу Объекта находящееся в нем имущество подлежит описи членами комиссии. Составленная опись подписывается членами комиссии и является приложением к акту.

По завершении демонтажа Объекта составляется акт. Акт подписывается членами комиссии, присутствующими при демонтаже, представителями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и организации, осуществляющей демонтаж Объекта, с указанием фамилий и должностей всех присутствующих лиц, даты и места составления акта, даты и времени произведения демонтажа, места расположения и описания Объекта, адреса места хранения, куда перемещены (перевезены) Объект и имущество, находящееся в нем.

Акт подписывается владельцем Объекта. В случае его отсутствия в акте делается соответствующая запись.

Согласно пункту 11 Порядка № 471 не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа, уполномоченный орган направляет владельцу демонтированного Объекта уведомление о произведенном демонтаже, сроке хранения Объекта и иного описанного имущества и их последующей утилизации в качестве отходов по окончании срока хранения. В случае если владелец неизвестен, уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа, организует опубликование уведомления о произведенном демонтаже, сроке хранения Объекта и иного описанного имущества и их последующей утилизации в качестве отходов по окончании срока хранения в газете "Городские новости" и размещение его на официальном сайте администрации города.

В соответствии с п. 2 Порядка № 471 администрацией района организовано проведение обследования земельного участка комиссией, создаваемой при уполномоченном органе (администрации района), составлен акт обследования земельного участка от 14.09.2021 в котором отражено, что павильон, расположен по ул. Тамбовская, 9 в г. Красноярске. К актам прилагается фотографии и план. Информация о необходимости демонтажа павильона размещена на временном сооружении.

В соответствии с п. 5 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня выявления Объекта самостоятельно, а именно 17.09.2021 администрация района организовала опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" 17.09.2021 № 103 (4175) и разместила ее на официальном сайте администрации города, что подтверждается скриншотом с сайта. Данная информация содержит указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок.

В соответствии с п. 7 Порядка по истечении указанного в Уведомлении срока администрацией района 27.09.2021 был составлен акт о невыполнении условий Уведомления, согласно которому павильон, расположенный по ул. Тамбовская, 9 в г. Красноярске на момент осмотра не демонтирован.

Таким образом, действия администрации района по выявлению установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов, в отношении спорного павильона, являются законными, обоснованными, и проведены в соответствии с Положением об администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р и Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471.

Доводы заявителя о неверном указании в оспариваемом уведомлении адреса расположения павильона, отклоняются судом как необоснованные.

Указание в спорном уведомлении адреса расположения нестационарного торгового объекта «Красноярск, ул. Тамбовская, 9/1» с учетом того обстоятельства, что в схеме размещения нестационарного торгового объекта адрес «Красноярск, ул. Тамбовская, 9» указан в качестве адресного ориентира расположения нестационарных торговых объектов, а также пояснений ответчика о том, что уведомление было размещено на самом павильоне, признается судом надлежащим указанием расположения временного сооружения, не препятствует его идентификации на месте и не нарушает прав заявителя. Кроме того, адрес павильона, указанный в уведомлении, указан административным органом как адрес, обозначенный в информационной системе «2Gis».

Как следует из текста заявления, общество само указывает на объект, в отношении которого выдано уведомление и на конкретный порядковый номер в Схеме.

Неопределенности в местоположении объекта судом не установлено.

Суд отклоняет довод заявителя о расположении спорного объекта на территории, относящейся к собственности заявителя, как не подтвержденный материалами дела.

Согласно выписке кадастрового инженера, представленной в материалы дела, часть павильона находится в муниципальной собственности на части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:969 (55,3 кв.м), часть – на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0500267 (29,2 кв.м). Доказательств, опровергающих указанное заключение кадастрового инженера, в материалы дела не представлено.

Поскольку в материалы дела не представлено действующее решение уполномоченного органа о предоставлении ответчику места размещения временного сооружения в порядке, предусмотренном Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», а именно договор на размещение временного сооружения, спорный объект исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, иных разрешительных документов на размещение павильона в материалы дела не представлено, ООО ТД «Молдова» не доказан факт законного размещения павильона.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт соблюдения ответчиком порядка выявления и демонтажа временных объектов на территории города Красноярска, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 300 рублей, для организаций - 3000 рублей.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Молдова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 20 от 25.10.2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова