Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А73-9352/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9352/2021
г. Хабаровск
03 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания»

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Магаданской областям об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата по заявлению № 6112 от 07.06.2021г., выраженного в письме № 11.1-40/524 от 08.06.2021г.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 13.08.2021г., удостоверение адвоката № 1070, ФИО3, генеральный директор, представитель по паспорту

от административного органа - не явились

Суд установил: ООО «Восточная торговая компания» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Магаданской областям об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата по заявлению № 6112 от 07.06.2021г., выраженного в письме № 11.1-40/524 от 08.06.2021г.

В судебном заседании представители ООО «Восточная торговая компания» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответили на вопросы суда.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательств невозможности явки своего представителя в судебное заседание не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Восточная торговая компания» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 419 от 30.06.2007г. Приказом Минпромторга России № 1673 от 26.05.2017г. включено в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации, осуществляет переработку и экспорт лесопродукции.

07.06.2021г. ООО «Восточная торговая компания» в рамках выполнения обязательств по внешнеторговому контракту № VTK-1-HFLS-1857 от 20.08.2019г. в Межрайонный отдел по Хабаровскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской области в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.07.2016г. № 293 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» было подано заявление на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериалы из липы в количестве 180 куб. метров, которое было зарегистрировано за вх. № 6112.

ООО «Восточная торговая компания» к заявлению прилагались заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № БК-73/3 от 19.02.2021г. и № БК-73/4 от 19.02.2021г., копия внешнеторгового Контракта VTK-1-HFLS-1857 от 20.08.2019г., в соответствии с которым планировался экспорт пиломатериалов.

Согласно заключениям о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № БК-73/3 от 19.02.2021г. и № БК-73/4 от 19.02.2021г. карантинные организмы не обнаружены.

Письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Магаданской областям № 11.1-40/524 от 08.06.2021 в выдаче фитосанитарного сертификата было отказало.

Отказ был мотивирован тем, что пиломатериал из Липы, представленный к досмотру, является неокоренным, в пакете представленных документов отсутствует акт обеззараживания подкарантинной продукции.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Восточная торговая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ) устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.

Согласно ст. 2 Закона № 206-ФЗ - фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения;

В соответствии со ст. 29 Закона № 206-ФЗ - Фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений. Данный порядок должен предусматривать возможность переоформления фитосанитарного сертификата, в том числе во время нахождения в пути партии подкарантинной продукции.

Решение о выдаче фитосанитарного сертификата или об отказе в его выдаче принимается в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и прилагаемых к нему документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган.

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016г. № 293 утвержден порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее - Порядок № 293).

В соответствии с разделом II Порядка № 293 - для выдачи фитосанитарного сертификата физические и юридические лица (далее - заявители) подают заявление по рекомендуемым образцам, а также следующие документы:

копия договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации (в случае заключения указанного договора (контракта);

копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;

акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений и (или) требованиями страны-импортера.

Как следует из материалов дела, ООО «Восточная торговая компания» в рамках выполнения обязательств по внешнеторговому контракту № VTK-1-HFLS-1857 от 20.08.2019г. в Управление было подано заявление на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериалы из липы в количестве 180 куб. метров, которое было зарегистрировано за вх. № 6112.

ООО «Восточная торговая компания» к заявлению прилагались заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № БК-73/3 от 19.02.2021г. и № БК-73/4 от 19.02.2021г., копия внешнеторгового Контракта VTK-1-HFLS-1857 от 20.08.2019г., в соответствии с которым планировался экспорт пиломатериалов.

Согласно информации, содержащейся в заключениях о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции/объекта от 19.02.2021г. № БК-73/3, № БК-73/4, наименованием подкарантинной продукции является пиломатериалы Липа 90мЗ+90мЗ, количество/описание проб: 1 проба поврежденной коры(спила) - липа 1 проба; 1 проба поврежденной коры (спила) - Липа 1 проба, место нахождения подкарантинной продукции : Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, погрузочная площадка ООО «Погрузка ДВ».

Срок действия данных заключений истекает с даты вывоза (перемещения) подкарантинной продукции с места хранения.

Согласно заявлению ООО «Восточная торговая компания» от 07.06.2021г. на выдачу фитосанитарного сертификата указано место нахождения груза: погр. площ. ООО «Регион» <...>.

С учетом изложенного, должностным лицом Управления сделан вывод, что продукция, заявленная на экспорт, была перемещена, а следовательно, срок действия заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 19.02.2021г. № БК -73/3, № БК -73/4 истек, с момента ее перемещения. Данные пиломатериалы Липа 90мЗ+90мЗ являются лесопродукцией с неустановленным фитосанитарным состоянием.

В заявлении ООО «Восточная торговая компания» на выдачу фитосанитарного сертификата было указано о проведении термической обработки в специализированных сушильных камерах, однако указанное не подтверждено наличием соответствующих документов о проведении указанной термической обработки сторонними организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности в соответствии с реестром лицензиатов на осуществление работ по термическому обеззараживанию.

Определением суда от 27.07.2021г. суд обязал сторон провести совместный осмотр места хранения пиломатериалов заявленных к вывозу, составить акт, произвести видеосъемку.

В судебное заседание представлен акт осмотра пиломатериалов из Липы, принадлежащих ООО «Восточная торговая компания» от 29.07.2021г., а также видеосъемка осмотра, согласно которым заявленные к вывозу ООО «Восточная торговая компания» пиломатериалы не находятся по адресу указанному в заключениях о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 19.02.2021г. № БК -73/3, № БК -73/4: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, погрузочная площадка ООО «Погрузка ДВ».

В ходе осмотра установлено, что пиломатериал не окоренный из Липы в количестве 202 пачек (1 пачка = 2м1) находятся на погрузочной площадке ООО «Фортуна ДВ» по адресу: Хабаровский край район им. Лазо, <...>, рядом с ангаром.

Акт осмотра подписан представителем ООО «Восточная торговая компания» ФИО4 по доверенности б/н от 04.01.2021г., а также представителем Управления ФИО5

В судебном заседании 30.08.2021г. судом обозревалась представленная видеозапись осмотра пиломатериалов от 29.07.2021г., при просмотре которой, представители ООО «Восточная торговая компания» подтвердили, что по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, запечатленному на видеозаписи пиломатериалы отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные к вывозу пиломатериалы ООО «Восточная торговая компания» были перемещены на другое место хранения, не указанное в заключениях о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 19.02.2021г. № БК -73/3, № БК -73/4.

Как указано ранее, срок действия данных заключений истекает с даты вывоза (перемещения) подкарантинной продукции с места хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные ООО «Восточная торговая компания» к вывозу пиломатериалы являются лесопродукцией с неустановленным фитосанитарным состоянием, срок действия заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 19.02.2021г. № БК -73/3, № БК -73/4 истек, с момента ее перемещения.

В соответствии с п. 12, 13, 14 Порядка № 293 - Решение о выдаче фитосанитарного сертификата или об отказе в выдаче принимается в течение трех рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в уполномоченный орган или в территориальное подразделение уполномоченного органа.

Решение о выдаче фитосанитарного сертификата принимается при отсутствии оснований для отказа в выдаче, указанных в пункте 14 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган или территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата по одному из следующих оснований:

представление неполного комплекта документов;

содержание в документах недостоверных сведений;

представление неправильно оформленных документов;

несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера;

введение страной-импортером временных фитосанитарных мер по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления имелись основания для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата по заявлению № 6112 от 07.06.2021г. в связи с представлением ООО «Восточная торговая компания» неполного комплекта документов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение решением, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Восточная торговая компания» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко