Постановление от 24 октября 2023 г. по делу № А06-1366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9656/2023

Дело № А06-1366/2023
г. Казань
24 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023

по делу № А06-1366/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК «Домовой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 08.02.2023 по делу № 030/01/10-749/2022.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», ПАО «АЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 08.02.2023 по делу № 030/01/10-749/2022.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако стороны явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего от ООО «УК «Домовой» жалобы от 20.06.2022 № 5491 о нарушении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» антимонопольного законодательства Астраханское УФАС России возбудило в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» дело № 030/01/10749/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

По мнению ООО «УК «Домовой», нарушение выразилось в непроведении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой».

По результатам рассмотрения указанного дела антимонопольным органом 08.02.2023 принято решение № 030/01/10-749/2022, которым бездействия ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившиеся в непроведении в период с июня 2021 года по октябрь 2022 года проверок достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой», расположенных по адресам: <...> ФИО1 д. 4, корп. 1, ул. Савушкина, <...> хмельницкого <...> ФИО1 <...> армии д. 2, коп. 1, ул. Яблочкова <...> 48, ул. Куликова <...>; в непринятии мер в период с июня 2021 года по октябрь 2022 года по допуску во все жилые помещения в многоквартирных жилых домах, расположенных по вышеуказанным адресам, которые могли привести к ущемлению интересов ООО «УК «Домовой» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, признано нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

На основании данного решения ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» выдано предписание от 08.02.2023 № 030/01/10-749/2022, которым обществу предписано в течение 30 рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой», расположенных по вышеуказанным адресам.

Кроме того, в предписании содержится требование в срок не позднее 5 рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщить о его исполнении в Астраханское УФАС России, предоставив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", не согласившись с вынесенным решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Астраханской области.

Из материалов дела следует, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой», расположенных по адресу: <...> ФИО1 д. 4, корп. 1, ул. Савушкина, <...> хмельницкого <...> ФИО1 <...> армии д. 2, коп. 1, ул. Яблочкова <...> введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам собственниками помещений принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе и в рассматриваемые по делу периоды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Подпунктом "д" пункта 17 Правил № 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения.

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (органа, полномочного на толкование норм Правил № 354) от 20.07.2019 № 7087-01704 "О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам многоквартирных домов" при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

Таким образом, именно ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в спорный период в управлении ООО «УК «Домовой».

Согласно абзацу "е(1)" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124) обязательным условием договора являются также обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил, за исключением случая, если обязательства по сбору такой информации осуществляются исполнителем по соглашению с ресурсоснабжающей организацией.

Подпунктом "е(1)" пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 82 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан проводить проверки достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Согласно пункту 83 Правил № 354 проверки указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

В силу пункта 84 Правил № 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

Однако ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не предоставило доказательств проведения таких проверок по вышеуказанным адресам в период с июня 2021 года по октябрь 2022 года.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что бездействие ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", выразившееся в непроведении вышеуказанных проверок, может повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванных домов и управляющей этими домами организации, выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные участниками спора и применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанций со ссылкой на пункты 5, 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указал, что именно ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является исполнителем коммунальной услуги энергоснабжения в отношении жилых помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой», следовательно, обязанность по проведению рассматриваемых по делу проверок возложена на заявителя, и пришел к выводу о доказанности нарушения обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку бездействие ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", выразившееся в непроведении вышеуказанных проверок, может повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванных домов и управляющего этими домами, выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение.

С учетом изложенного суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив довод ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" о том, что в рассматриваемой ситуации не имеет значение его доминирование на рынке электроэнергетики, что следует оценивать рынок коммунальных услуг, сочтя его несостоятельным, поскольку правоотношения, в рамках которых возник спор, обусловленный доминированием заявителя на рынке электроэнергетики и безальтернативностью его как контрагента.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 по делу № А06-1366/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи И.Ш. Закирова

А.Н. Ольховиков