Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А84-8021/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8021/2022
06 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭП Гефест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии представителей сторон:

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «ЭП Гефест» (далее – заявитель, ООО «ЭП Гефест») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, под № 670 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», выраженный в письме от 30.06.2022 № ГУ-исх-7026/22;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, повторно рассмотреть заявление ООО «Севастопольэнерго», зарегистрированное ДИЗО Севастополя 21.03.2022 под вх. № ГУ-3239/22, о выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, под № 670 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», с учетом принятого судебного акта.

По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на размещение объектов противоречит фактическим обстоятельствам, а также действующему законодательству, тот факт, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям не является препятствием для размещения объекта, подпадающего под перечень, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и не требующего получения разрешения на строительство.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил, предоставлены документы, на основании которых принято оспариваемое решение.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Севастопольэнерго» поступила заявка от ФИО2 на присоединение энергопринимающих устройств, в рамках осуществления технологического присоединения объекта по договору технологического присоединения от 17.11.2021 были выданы технические условия № 2476 от 11.11.2021 .

Мероприятия, необходимые для технологического присоединения, предусматривают строительство КТП-10/0,4кВ с силовым трансформатором 250кВА, ЛЭП-10кВ от ближней опоры ВЛ-10кВ ПС-10 л.6, на участке отпайки ВЛ-10кВ оп.35-оп.22 ТП-608, через линейный разделитель 10кВ липа РЛНД до опоры подключения заявителя.

ДЛ реализации ТУ № 2476-21 от 11.11.2021 между ООО «Севастопольэнерго» и ООО «ЭП Гефест» был заключен договор подряда на проведение проектных и изыскательских работ от 23.12.2021.

С целью получения разрешения на размещение объекта – линии электропередачи с напряжением до 35 кВ согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, общество обратилось с заявлением от 28.12.2021 в Департамент.

В ответ на данное заявление Департамент направило письмо № ГУ-исх7026/22 от 30.06.2022, в котором указало, что согласно письму от 11.04.2022 №2710/01-03-04-13/22 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на использование земельного участка отказано, так как земельный участок расположен в границах хозяйственно-селитебной зоны ООПТ, а также в связи с тем, что земли относятся к землях сельскохозяйственного использования.

Не согласившись с данным отказом, оформленным письмом от 30.06.2022 № ГУ-исх-7026/22 ООО «ЭП Гефест» обратилось с суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе на момент принятия оспариваемого решения не были утверждены.

Частью 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП был утвержден Порядок и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 522-ПП).

Пунктом 1 Порядка № 522-ПП предусмотрено, что настоящие Порядок и условия регламентируют процедуру и условия размещения объектов (далее - объекты), перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень), на основании части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка № 522-ПП перечислены основания по которым уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов):

1) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в государственной собственности города Севастополя;

2) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

3) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка;

4) заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне;

5) размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации;

6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

8) имеется принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении земельным участком;

9) если земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земли или земельные участки, в отношении которых уже имеется действующее разрешение на размещение объектов;

10) размещение объекта противоречит требованиям по обустройству автомобильных дорог общего пользования.

Как следует из текста оспариваемого решения от 30.06.2022 № ГУ-исх-7026/22, отказано заявителю в выдаче разрешения на размещения линейного объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе КСП «Память Ленина» площадью 649 кв.м на основании пп. 5 п. 9 Порядка № 522-ПП, в связи с письмом от 11.04.2022 № 2710/01-03-04-13/22 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В письме от 11.04.2022 № 2710/01-03-04-13/22 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя указано, что в выдаче разрешения на использование земельного участка отказано, так как земельный участок расположен в границах хозяйственно-селитебной зоны ООПТ, установленной Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 N 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Байдарский», дополнительно сообщено, что согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельского хозяйственного использования имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; согласно п. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ запрещено включать сельскохозяйственные угодья в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использовать для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Земельный участок в границах которого предполагалось размещение линейного объекта ООО «ЭП Гефест» действительно относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, данный факт заявитель не оспаривает.

Согласно статьей 77 и 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения в связи с использованием их для целей, сельскохозяйственного производства могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч. 6 ст. 78 ЗК РФ).

Вместе с тем, ч. 2 ст. 78 ЗК РФ предусматривает, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

То есть федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в постановление Правительства Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, в частности речь идет о линиях электропередач.

Пунктом 5 Перечня № 1300 определено, что к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае ООО «ЭП Гефест» обращалось за выдачей разрешения на использование земельного участка для размещения объекта линейного объекта – строительства КТП и линии электропередач, при этом строительство как линии электропередачи, так и КТП не требует выдачи разрешения на строительства.

Документы, на основании которых будет возведен данный объект, в том числе технико-экономические показатели и внешний облик объекта были предоставлены заинтересованному лицу с заявлением.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор, Приказ).

В настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).

В примечании № 2 к классификатору указано, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне № 1300, а в данном случае линии электропередач, с трансформаторной подстанцией, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Вместе тем, как указано в письме от 11.04.2022 № 2710/01-03-04-13/22 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок находится в границах ООПТ, установленной на основании Постановления Правительства Севастополя от 29.04.2016 N 408-ПП "Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Байдарский".

Как следует из п. 11 Положения, утвержденного указанным выше постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, в связи со значительной площадью заказника, большим разнообразием природных комплексов, хозяйственной освоенностью части территории и наличием населенных пунктов, в целях оптимизации режима охраны и природопользования на территории заказника выделяются зоны различного функционального назначения:

1) зоны строго ограниченного пользования - к ним относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной;

2) рекреационные зоны - к ним относятся земли, расположенные на территории лесных участков, не вошедшие в состав зон строго ограниченного пользования;

3) хозяйственно-селитебные зоны - к ним относятся все земли, не вошедшие в состав зон строго ограниченного пользования и рекреационных зон заказника.

Согласно п. 21 Положения в хозяйственно-селитебных зонах заказника запрещается:

1) размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

2) устройство и эксплуатация скотомогильников, полей фильтрации, несанкционированных свалок мусора и накопителей жидких и твердых отходов производства;

3) применение авиахимобработки для борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур;

4) хранение минеральных удобрений и пестицидов в пределах водоохранных зон рек, прудов, водохранилища;

5) гидромелиоративные и другие работы, которые могут вызвать ухудшение гидрологического режима заказника.

Заявителем, документов, подтверждающих соблюдение указанных выше ограничений, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, Департамент обоснованно отказа в предоставлении заявителю земельного участка по заявлению от 21.03.2022 № ГУ-3239/2022

Законное решение Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя не нарушает права и законные интересы заявителя.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий государственного органа незаконными, как указывалось выше, и принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел необходима универсальная совокупность одновременно двух таких условий как его несоответствие закону (иному правовому акту) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «ЭП Гефест» удовлетворению не подлежат, так как в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающих и свидетельствующих об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленного пп. 5 п. 9 Порядка № 522-ПП.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭП Гефест» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник