Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А13-4040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4040/2024
город Вологда
23 мая 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 07 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к администрации сельского поселения Алешинское о взыскании финансовых санкций в сумме 7 500 руб.

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации сельского поселения Алешинское (далее – администрация) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 в общей сумме 7 500 руб., по решениям от 30.11.2023 № 045S19230009030, от 30.11.2023 № 045S19230009031, от 30.11.2023 № 045S19230009032, от 30.11.2023 № 045S19230009033, от 30.11.2023 № 045S19230009034, от 30.11.2023 № 045S19230009035, от 30.11.2023 № 045S19230009036, от 30.11.2023 № 045S19230009037, от 30.11.2023 № 045S19230009038, от 30.11.2023 № 045S19230009039, от 30.11.2023 № 045S19230009040, от 30.11.2023 № 045S19230009041, от 30.11.2023 № 045S19230009042, от 30.11.2023 № 045S19230009043, от 30.11.2023 № 045S19230009044.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление управлением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Администрация в отзыве на заявление подтверждает, что со стороны сотрудников администрации поселения были допущены нарушения в части сроков направления сведений о работниках администрации, просит снизить размер взыскиваемых финансовых санкций.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 26.10.2023 управлением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

Малинина С.А. с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 02.10.2023, срок представления сведений - не позднее 03.10.2023;

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 02.10.2023, срок представления сведений - не позднее 03.10.2023;

ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.09.2023, срок представления сведений - не позднее 02.10.2023;

ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 18.09.2023, срок представления сведений - не позднее 19.09.2023;

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.09.2023, срок представления сведений - не позднее 02.10.2023;

Матвеева А.А. с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 19.07.2023, срок представления сведений - не позднее 20.07.2023;

Максимова Е.В. с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 05.07.2023, срок представления сведений - не позднее 06.07.2023.

Поскольку управлением был нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от 01.11.2023 № 045S18230008810, № 045S18230008811, № 045S18230008812, № 045S18230008813, № 045S18230008814, № 045S18230008815, № 045S18230008816, № 045S18230008817, № 045S18230008818, № 045S18230008819, № 045S18230008820, № 045S18230008821, № 045S18230008822, № 045S18230008823, № 045S18230008829, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 30.11.2023 № 045S19230009030, от 30.11.2023 № 045S19230009031, от 30.11.2023 № 045S19230009032, от 30.11.2023 № 045S19230009033, от 30.11.2023 № 045S19230009034, от 30.11.2023 № 045S19230009035, от 30.11.2023 № 045S19230009036, от 30.11.2023 № 045S19230009037, от 30.11.2023 № 045S19230009038, от 30.11.2023 № 045S19230009039, от 30.11.2023 № 045S19230009040, от 30.11.2023 № 045S19230009041, от 30.11.2023 № 045S19230009042, от 30.11.2023 № 045S19230009043, от 30.11.2023 № 045S19230009044 о привлечении управления к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон № 27), в виде финансовой санкции в общей сумме 7 500 рублей.

В адрес управления отделением направлены требования от 15.12.2023 № 045S01230009006, № 045S01230009007, № 045S01230009008, № 045S01230009009, № 045S01230009010, № 045S01230009011, № 045S01230009012, № 045S01230009015, № 045S01230009016 № 045S01230009017, № 045501230009018, № 045S01230009019, № 045S01230009021, № 045S01230009025, № 045S01230009026 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования управлением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязана представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей с 01.01.2023), страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С учетом вышеизложенного, срок представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении:

ФИО1 с (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 02.10.2023) - не позднее 03.10.2023;

ФИО2 с (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 02.10.2023, - не позднее 03.10.2023;

ФИО3 с (кадровое мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.09.2023, - не позднее 02.10.2023;

ФИО4 с (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 18.09.2023, - не позднее 19.09.2023;

ФИО2 с (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.09.2023, - не позднее 02.10.2023;

ФИО5 с (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 19.07.2023, - не позднее 20.07.2023;

ФИО4 с (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 05.07.2023, - не позднее 06.07.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 26.10.2023.

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены управлением с нарушением установленного срока.

Следовательно, отделение правомерно привлекло управление к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 7 500 рублей (500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009030, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009031, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009032, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009033, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009034, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009035, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009036, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009037, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009038, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009039, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009040, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009041, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009042, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009043, 500 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009044).

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме ЕФС-1 проводится по статье 17 Закона №27-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств представление сведений по форме ЕФС-1 с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств наступления негативных последствий данных правонарушений, характер совершенных правонарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 1000 рублей (100 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009030, 100 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009031, 100 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009032, 100 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009033, 100 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009034, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009035, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009036, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009037, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009038, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009039, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009040, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009041, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009042, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009043, 50 рублей по решению от 30.11.2023 № 045S19230009044).

Обстоятельства, исключающие привлечение управления к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Штраф в размере 1000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного управлением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по форме ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Управление в силу статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, расположенного по адресу: 161100, <...>, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области финансовую санкцию в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров