Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А70-988/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-988/2024
г. Тюмень
15 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

ООО «Запсибнефтехим» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Тюменской Таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Уральской электронной таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия Тюменской таможни в части уклонения от принятия решения о внесении изменений в сведения в отношении ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459; об обязании Тюменской таможни внести изменения (дополнения) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров и внести изменения в декларации на товары №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/010 8459, путем оформления корректировок к указанным декларациям на товары, о произведении возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, НДС и пени в размере 4 681 056,30 рублей.

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.11.2022; ФИО2 по доверенности от 16.07.2024;

от Тюменской Таможни – ФИО3 по доверенности от 06.05.2022; ФИО4 по доверенности от 06.08.2024;

от Уральской электронной таможни - ФИО5 по доверенности от 01.07.2024 (в режиме онлайн);



установил:

ООО «Запсибнефтехим» (далее – истец, Общество) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Тюменской таможне о признании неправомерным бездействия Тюменской таможни по рассмотрению обращения ООО «Запсибнефтехим» о внесении изменений в декларации на товары № 10511010/160620/0099311,10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459, 10511010/170620/0100466, об обязании Тюменской таможни внести изменения в декларации на товары № 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459 в соответствии с Обращением ООО «Запсибнефтехим» от 28.09.2022; об обязании Тюменской таможни произвести возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, НДС и пени в размере 4 681 056,30 руб.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве ответчика была привлечена Уральская электронная таможня. К указанному таможенному органу Обществом было заявлено требование в следующей редакции: признать незаконным отказ Уральской электронной таможни от внесения изменений в декларации на товары ДТ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459; обязать Уральскую электронную таможню внести изменения в декларации на товары10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459, произвести возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин НДС и пени в размере 4 681 056,30 руб.

В дальнейшем Общество неоднократно уточняло предмет требований.

Согласно последнему заявлению об уточнении заявленных требований Общество просит суд признать незаконным бездействие Тюменской таможни в части уклонения от принятия решения о внесении изменений в сведения в отношении ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459; об обязании Тюменской таможни внести изменения (дополнения) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров и внести изменения в декларации на товары №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/010 8459, путем оформления корректировок к указанным декларациям на товары, о произведении возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, НДС и пени в размере 4 681 056,30 рублей.

Таким образом, Общество фактически отказалось от требования, заявленного к Уральской электронной таможне, требования к указанному ответчику не поддерживает, о чем представитель Общества сообщил в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал с учетом указанного выше уточнения.

Представители ответчиков против удовлетворения исковых требований возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С целью таможенного декларирования товара Обществом на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни (далее - таможенный пост) были поданы декларации на товары (далее – ДТ) №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459.

По всем ДТ таможенным постом приняты решения о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

05.08.2021 Обществом в таможенный пост поданы обращения о внесении изменений в рассматриваемые ДТ в части включения лицензионных платежей в таможенную стоимость товаров.

В связи с поступлением обращений Тюменской таможней проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров (акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 06.09.2021 г. № 10503000/210/060921/А000727), по результатам которой оснований для отказа во внесении изменений в рассматриваемые ДТ не установлено, лицензионные платежи включены в таможенную стоимость товаров по ДТ.

В период с 11.11.2022 по 28.11.2022 Обществом вновь поданы обращения о внесении изменений в рассматриваемые ДТ в части исключения лицензионных платежей из таможенной стоимости товаров.

02.12.2022 по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений на основании подпункта «в» пункта 18 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, Уральской электронной таможней принято решение об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459, выраженное в письме таможни от 02.12.2022 г. № 11-23/7629.

09.02.2023 решением Уральского таможенного управления № 10500000/090223/1/2023 вышеуказанное решение Уральской электронной таможни об отказе во внесении изменений в ДТ отменено.

Согласно п. 2 ст. 263 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если после отмены (частичной отмены) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа требуется принятие нового решения, такое решение принимается таможенным органом по результатам таможенного контроля в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании в течение тридцати календарных дней с момента получения результатов указанного таможенного контроля при условии, что иной срок не предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также настоящим Федеральным законом.

На основании указанной нормы после отмены решения от 02.12.2022 г. № 11-23/7629 Уральской электронной таможней продолжено осуществление таможенного контроля по указанным выше обращениям Общества.

Впоследствии письмом Уральской электронной таможни от 13.11.2023 № 11-23/1215 указанный орган информировал Общество о завершении таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки таможенных иных документов и (или) сведений по обращениям декларанта по указанным выше таможенным декларациям.

Уральская электронная таможня указала, что по результатам проверки таможенных иных документов и (или) сведений принято решение о направлении информации в Тюменскую таможню для выяснения дополнительных обстоятельств сделки, в целях проверки структуры таможенной стоимости на предмет добавления в полном или неполном объеме лицензионных платежей, в том числе необходимость проведения таможенной проверки в целях установления наличия дополнительных лицензионных платежей, уплачиваемых при превышении согласованного объема производства полипропилена; расчета лицензионных платежей в части размера суммы распределенных лицензионных платежей; подтверждения ввоза и приобретения лицензированной установки (лицензированное предприятие); проведения иных проверочных мероприятий для осуществления проверки соблюдения структуры таможенной стоимости ввозимых товаров.

В период с 15.05.2023 по 11.08.2023 во исполнение решения Уральского таможенного управления Тюменской таможней была проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров.

Согласно акту от 11.08.2023 № 10503000/110823/А000371 проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств Тюменской таможней установлено отсутствие оснований для отказа во внесении изменений в ДТ.

Однако Тюменской таможней указано, что срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, предусмотренный п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС, по спорным ДТ истек, в связи с чем основания для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459, отсутствуют.

Решением Уральского таможенного управления от 28.09.2023 № 4587/2.5/ЗСНХ было отказано в удовлетворении жалобы Общества на бездействие Тюменской таможни, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459.

Общество считает незаконным бездействие Тюменской таможни по уклонению от принятия решения о внесении изменений в сведения в отношении ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что Общество обратилось с заявлениями о внесении изменений в ДТ своевременно, срок для проведения таможенного контроля, установленный п. 7 ст. 310 п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС, не истек.

Тюменская таможня против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что поскольку поступившие обращения о внесении изменений в ДТ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459 были рассмотрены Уральской электронной таможней, а обращения Общества от 28.09.2022 в таможенный орган не поступали, то Тюменской таможней по результатам проведенного таможенного контроля с учётом положений п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС было установлено отсутствие оснований для внесения изменений в ДТ (пп. «а» п. 18 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере либо ином таможенном документе, определенном Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 настоящего Кодекса, или в таможенных документах, указанных в пункте 4 статьи 52 и абзаце втором пункта 4 статьи 277 настоящего Кодекса, и при соблюдении иных условий для возврата (зачета) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, устанавливаемых законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов.

Общество излишне добавило к таможенной стоимости товаров лицензионные платежи в общем размере 4 681 056,30 руб.:

по ДТ 10511010/170620/0100466 - 987 838,17 руб.

по ДТ 10511010/220620/0103619 – 1 519 550,93 руб.

по ДТ 10511010/290620/0108459 – 1 145 621, 83 руб.

по ДТ 10511010/160620/0099311 – 1 028 945,36 руб.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок № 289).

Согласно пп. «б» п. 11 Порядка № 289 после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС:

недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно п. 6 Порядка № 289 для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров декларант представляет в таможенный орган, зарегистрировавший ДТ, обращение, которым является надлежащим образом заполненная КДТ.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, а также указанные в пункте 4 настоящей статьи товары, не признанные товарами Союза в соответствии со статьями 210 и 218 настоящего Кодекса, находятся под таможенным контролем до наступления следующих обстоятельств: приобретение в соответствии с настоящим Кодексом статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи;

В соотвествии с п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Таким образом, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня выпуска товаров.

Материалами дела подтверждается, что по ДТ 10511010/160620/0099311 (дата выпуска 16.06.2020) срок проведения таможенного контроля истек 16.06.2023; по 10511010/170620/0100466 (дата выпуска 17.06.2020) срок проведения таможенного контроля истек 17.06.2023; по ДТ 10511010/220620/0103619 (дата выпуска 23.06.2020) срок проведения таможенного контроля истек 23.06.2023; по ДТ10511010/290620/0108459 (дата выпуска 29.06.2020) срок проведения таможенного контроля истек 29.06.2023.

Обращения Общества о внесении изменений в рассматриваемые ДТ в части исключения лицензионных платежей из таможенной стоимости товаров поданы в период с 11.11.2022 по 28.11.2022, то есть в пределах установленного срока. Указанные обращения поданы в уполномоченный таможенный орган – Уральскую электронную таможню.

Тюменская таможня указывает, что на момент окончания ею проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров (11.08.2023) срок для проведения таможенного контроля по ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459 истек. Следовательно, бездействие Тюменской таможни, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/010361910511010/290620/0108459, является правомерным.

Доводы Тюменской таможни судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020) лицо, заявляющее о возврате таможенных платежей в связи с ошибкой, допущенной им при первоначальном декларировании таможенной стоимости ввозимых товаров, должно обеспечить таможенному органу возможность проведения таможенного контроля для проверки обоснованности возврата соответствующих сумм из бюджета - обратиться в таможенный орган с соответствующим обращением, а таможенный орган наделен полномочиями по проверке обоснованности данного обращения в установленные сроки.

Само по себе истечение срока проведения таможенного контроля, начатого после выпуска товаров, не установлено таможенным законодательством в качестве основания для отказа в принятии решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и не должно приводить к наступлению неблагоприятных последствий для декларанта (плательщика), обратившегося в таможенный орган с соблюдением трехлетнего срока возврата таможенных платежей, определенного ч. 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ. В ином случае разрешение вопроса о возврате таможенных платежей оказалось бы поставленным в зависимость от поведения должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля.

Противоположное истолкование ст. 147 Закона № 311-ФЗ, поддержанное судами, сводится к вменению декларанту (плательщику) обязанности по заблаговременному обращению в таможенный орган для внесения изменений в декларации на товары до подачи заявления о возврате излишне уплаченных платежей.

С учетом указанной правовой позиции само по себе истечение срока проведения таможенного контроля, начатого после выпуска товаров, не является основанием для отказа в принятии решения о внесении изменений в ДТ и возврате излишне уплаченных таможенных платежей и не должно приводить к наступлению неблагоприятных последствий для декларанта (плательщика), обратившегося в таможенный орган с соблюдением трехлетнего срока осуществления таможенного контроля.

Материалами дела подтверждается, что Общество в пределах установленного срока обратилось с заявлениями о внесении изменений в рассматриваемые ДТ в части исключения лицензионных платежей из таможенной стоимости товаров. Обращения поданы в уполномоченный таможенный орган – Уральскую электронную таможню в пределах установленного срока.

При этом судом отклоняются доводы Тюменской таможни о необходимости представления Обществом повторных обращений о внесении изменений в рассматриваемые ДТ в части исключения лицензионных платежей из таможенной стоимости товаров, в связи с прекращением Уральской электронной таможней таможенного контроля.

Из материалов дела следует, что Уральская электронная таможня в ходе рассмотрения обращений Общества пришла к выводу о необходимости получения дополнительных сведений и доказательств для целей таможенного контроля.

Согласно п. 12 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного приказом ФТС РФ от 25.08.2009 № 1560, проверка проводится, в том числе на основании поручения вышестоящего таможенного органа.

В дальнейшем вышестоящий таможенный орган поручил осуществление таможенного контроля Тюменской таможне.

Согласно ч.ч.1, ч 2 ст. 253 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Из материалов дела следует, что Уральская электронная таможня, завершив таможенный контроль, обращения Общества фактически не рассмотрела, в связи с чем дальнейшее осуществление таможенного контроля было поручено Тюменской таможне.

Учитывая, что таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, а Уральская электронная таможня фактически заявления Общества не рассмотрела, суд приходит к выводу об ошибочности выводов Тюменской таможни о необходимости повторного обращения Общества с заявлениями о внесении изменений в рассматриваемые ДТ в части исключения лицензионных платежей из таможенной стоимости товаров.

Завершение таможенного контроля Уральской электронной таможней не оказывает влияния на применение положений п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС и исчисление трехлетнего срока на общение Общества с заявлением о внесение изменений в ДТ.

С учетом изложенного выше, материалами дела подтверждается своевременность представления Обществом обращений о внесении изменений в ДТ. Истечение срока проведения таможенного контроля, начатого после выпуска товаров, не является основанием для отказа в принятии решения о внесении изменений в ДТ и о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и не должно приводить к наступлению неблагоприятных последствий для декларанта (плательщика), обратившегося в таможенный орган с соблюдением трехлетнего срока.

При указанных обстоятельствах, выводы Тюменской таможни об истечении трехгодичного срока таможенного контроля, установленного п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС, не могут являться основанием для отказа в принятии решений о внесении изменений в декларации на товары и возврате излишне ополченных таможенных платежей.

Факт излишней оплаты таможенных платежей, их размер установлены Тюменской таможней. В этой части спор между сторонами отсутствует.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным бездействие Тюменской таможни в части уклонения от принятия решения о внесении изменений в сведения в отношении ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459.

В порядке восстановления нарушенных прав Общества, суд возлагает на Тюменскую таможню обязанность внести изменения в декларации на товары №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459 путем оформления корректировок к указанным декларациям на товары, а также принять меры к обеспечению возврата в адрес ООО «Запсибнефтехим» излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, НДС и пени в размере 4 681 056,30 рублей.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3000 руб. при заявленном предмете требований ( с учетом уточнения)

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Обществом была оплачена государственная пошлина в размере 46 405 руб. Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 43 405 руб. подлежит возврату Обществу из средств федерального бюджета.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования к Тюменской таможне удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Тюменской таможни в части уклонения от принятия решения о внесении изменений в сведения в отношении ДТ №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459.

Обязать Тюменскую таможню внести изменения в декларации на товары №№ 10511010/160620/0099311, 10511010/170620/0100466, 10511010/220620/0103619, 10511010/290620/0108459 путем оформления корректировок к указанным декларациям на товары, а также принять меры к обеспечению возврата в адрес ООО «Запсибнефтехим» излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, НДС и пени в размере 4 681 056,30 рублей.

Взыскать с Тюменской таможни в пользу ООО «Запсибнефтехим» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «Запсибнефтехим» из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 43 405 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.