Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А16-2792/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2792/2022
г. Биробиджан
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая Соя" (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 22.07.2022 № 273 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88 в аренду без проведения торгов,

об обязании устранить нарушение прав заявителя,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Золотая Соя" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Комитет) от 22.07.2022 № 273 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88 в аренду без проведения торгов, об обязании устранить нарушение прав заявителя.

В обоснование своих требований заявитель указал, что после истечения срока его действия Общество продолжило использовать земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88, следовательно, договор аренды от 11.01.2011 № 2 продлен на неопределенный срок; на момент подачи заявления о заключении договора аренды на новый срок информация о неустраненных нарушениях законодательства при использовании указанных участков отсутствовала, следовательно, Общество имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов в соответствии с положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В отзыве Комитет не согласился с доводами заявителя, указал, что договор аренды от 11.01.2011 № 2 прекратил действие с момента заключения договора от 28.12.2020 № 76, Общество пропустило сроки для перезаключения договора аренды в отношении спорных участков.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 11.01.2011 между Комитетом (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор № 2, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору во временное пользование сроком на 10 лет следующие земельные участки общей площадью 907,8958 га, находящиеся в муниципальной собственности, из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", для производства сельскохозяйственной продукции, местоположение которых определено согласно ориентира – дом по адресу: ул. Пограничная, 11 в с. Дежнево Ленинского района Еврейской автономной области:

1. Земельный участок площадью 30,8579 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:69, расположенный примерно в 3780 м по направлению на северо-запад от ориентира.

2. Земельный участок площадью 40,6976 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:72, расположенный примерно в 2490 м по направлению на северо-запад от ориентира.

3. Земельный участок площадью 184,0884 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:70, расположенный примерно в 3760 м по направлению на север от ориентира.

4. Земельный участок площадью 78,9643 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:71, расположенный примерно в 2740 м по направлению на северо-запад от ориентира.

5. Земельный участок площадью 31,5765 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:67, расположенный примерно в 3550 м по направлению на северо-запад от ориентира.

6. Земельный участок площадью 67,8991 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:68, расположенный примерно в 2830 м по направлению на северо-запад от ориентира.

7. Земельный участок площадью 82,1635 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:74, расположенный примерно в 1750 м по направлению на север от ориентира.

8. Земельный участок площадью 32,8391 га, с кадастровым номером 79:03:0800007:73, расположенный примерно в 2530 м по направлению на север от ориентира.

9. Земельный участок площадью 138,8339 га, с кадастровым номером 79:03:0800004:88, расположенный примерно в 4990 м по направлению на северо-запад от ориентира.

10. Земельный участок площадью 219,9755 га, с кадастровым номером 79:03:0800004:87, расположенный примерно в 4650 м по направлению на северо-запад от ориентира.

Земельные участки переданы Обществу по акту 11.01.2011.

Договор аренды от 11.01.2011 № 2 зарегистрирован в установленном законом порядке 04.05.2011.

На основании заявления Общества от 20.10.2020 и подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ сторонами заключен договор от 28.12.2020 № 76 об аренде первых восьми из поименованных в договоре от 11.01.2011 № 2 земельных участков (с кадастровыми номерами 79:03:0800007:69, 79:03:0800007:72, 79:03:0800007:70, 79:03:0800007:71, 79:03:0800007:67, 79:03:0800007:68, 79:03:0800007:74, 79:03:0800007:73) на новый срок.

11.07.2022 заявитель подал ответчику обращение о предоставлении в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов оставшихся двух земельных участков (участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88).

Комитет отказал в предоставлении испрашиваемых участков, указав, что земельные участки не могут быть предоставлены по двум договорам аренды одновременно; изменения в договор аренды от 11.01.2011 № 2 не вносились; арендатор изъявил желание заключить договор аренды только в отношении восьми земельных участков, ранее заключенный договор от 11.01.2011 № 2 прекратил действие с момента регистрации нового договора аренды. Решение об отказе оформлено письмом от 22.07.2022 № 273.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 23.10.2022.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 4.4 договора от 11.01.2011 № 2 предусмотрено, что договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, если Арендатор продолжает пользоваться арендуемым имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за месяц.

В рассматриваемом случае Общество продолжало пользоваться спорными земельными участками по истечении указанного в договоре от 11.01.2011 № 2 срока, вносило за них арендную плату, возражений со стороны Комитета по факту использования не поступало, следовательно, договор от 11.01.2011 № 2 в части аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88 считается возобновленным на неопределенный срок.

Доказательства одностороннего отказа от договора аренды, возврата земельных участков Комитет не представил.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки имеют обременение в виде аренды по договору от 11.01.2011 № 2.

На основании изложенного доводы Комитета о прекращении названного договора суд отклоняет, как не основанные на законе и противоречащие имеющимся в деле доказательствам

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Общество, обратившись в период действия указанного договора к Комитету с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 № 310-ЭС19-25907.

Учитывая изложенное требования заявителя о признании оспариваемого решения незаконным следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что законных оснований для отказа в предоставлении Обществу земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов у Комитета не имелось.

С учетом изложенного суд полагает необходимым обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки, подписания и направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88 без проведения торгов на новый срок.

За рассмотрение настоящего дела заявитель уплатил в федеральный бюджет 3000 рублей государственной пошлины по чеку-ордеру от 09.09.2022, операция: 4995.

Указанную сумму судебных расходов следует взыскать с ответчика в пользу Общества на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Золотая Соя" удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 22.07.2022 № 273 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88 в аренду без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Золотая Соя" путем подготовки, подписания и направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:87, 79:03:0800004:88 без проведения торгов на новый срок.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Золотая Соя" 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина