Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А50-16537/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16537/2022
07 ноября 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ладога» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц: Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН: 1025901364411ИНН: 5906002581), Правительства Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.08.2021, паспорт, диплом;

от Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО3, доверенность от 14.07.2022 №31-02-1-6-37, служебное удостоверение;

от Правительства Пермского края: ФИО3, доверенность от 26.08.2022г. №01-95-77, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ладога» (далее – Заявитель, ООО «Ладога») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) о признании недействительным Приказа Министерства от 27.05.2022 №31-02-1-4-969 «Об отказе в переводе земельного участка из одного категории в другую», о возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство заявителя о переводе земельного участка с кадастровым номером 81:06:2880001:894 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением от 20.07.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.

На основании статей 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, Правительства Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа ООО «Ладога» в переводе из одной категории в другую, ссылается на письмо Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 23.05.2022г., согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка не превышает 50% среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельхозназначения по Кудымкарскому муниципальному округу, а также указывает в заявлении, что в 2021 году разработан и утвержден Генеральный план Кудымкарского муниципального округа, приложением к которому является карта планируемого размещения объектов местного значения, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 81:06:2880001:894 находится в зоне производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Министерство заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. По мнению Министерства, решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую является правомерным, поскольку было сделано на основании заключения Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 23.05.2022г.

Выслушав представителей заявителя, Министерства, третьего лица, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Ладога» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 81:06:2880001:894, общей площадью 48 727 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования с сельскохозяйственном производстве, расположенный по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, Белоевское, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 07.03.2019г.

12.04.2022 года ООО «Ладога» обратилось в Правительство Пермского края с заявлением о переводе указанного земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны и иного специального назначения, с приложением необходимых документов, согласно требований действующего законодательства.

27.05.2022г. Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края был издан Приказ №31-02-1-4-969 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», с указанием на пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, пункт 2 части 4 статьи 3, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Полагая, что Приказ Министерства от 27.05.2022 №31-02-1-4-969 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» является незаконным, нарушает права и интересы ООО «Ладога» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ООО «Ладога» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 81:06:2880001:894, общей площадью 48 727 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 7 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Как уже было указано, Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27.05.2022 №31-02-1-4-969 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» обусловлен ссылками на пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, пункт 2 части 4 статьи 3, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также письмом Управления Росреестра по Пермскому краю от 30.09.2022г. №2.10-81/2022-3027п, согласно которому спорный земельный участок расположен преимущественно на землях крестьянского хозяйства.

Указанные доводы судом исследованы и оценены критически, поскольку, как указано в письме Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 23.05.2022 года, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка не превышает 50% среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельхозназначения по Кудымкарскому муниципальному округу, следовательно, п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ к рассматриваемому случаю не применим.

Кроме того, в письме от 23.05.2022 года Министерство агропромышленного комплекса Пермского края указывает, что земельный участок с кадастровым номером 81:06:2880001:894 не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, перечень которых утвержден Законом Пермского края от 11.02.2008г. №195-ПК.

Также следует отметить, что в 2021 году был разработан и утвержден Генеральный план Кудымкарского муниципального округа, согласно которому его основной целью является обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» путем уточнения назначения территорий, входящих в состав муниципального образования, исходя из социальных, экономических, экологических и иных факторов с целью достижения высокого уровня и качества жизни населения, создания условий экономического роста за счет выбора приоритетных направлений развития (стр. 6).

Приложением к Генеральному плану является Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального округа, согласно которой разрешенное использование спорного земельного участка установлено «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур».

Таким образом, Генеральным планом уже была изменена категория земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Из пояснений представителя следует, что ООО «Ладога» планирует на данном земельном участке вести предпринимательскую деятельность по распиловке и сушке древесины, то есть, разместить промышленный объект, что послужит основанием создания новых рабочих мест, дополнительным источником поступления денежных средств в местный бюджет.

Учитывая вышеизложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в переводе земельного участка из одной категории в другую с учетом обстоятельства, что на данном земельном участке Общество планировало разместить производственный объект, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" позволяет производить смену категории земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного суд полагает, что Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27.05.2022 №31-02-1-4-969 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» является недействительным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Министерство и Правительство Пермского края в лице Администрации Губернатора Пермского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем совершения предусмотренных законодательством действий каждым из указанных органов в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, а именно: Возложить на Правительство Пермского края в лице Администрации Губернатора Пермского края обязанность в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять Постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 81:06:2880001:894 общей площадью 48 727 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, Белоевское из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, путем совершения действий по его подписанию, регистрации и опубликованию в установленном порядке, выдаче ООО «Ладога» и направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на Министерство, как на орган, непосредственно принявший оспариваемое решение.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27.05.2022 №31-02-1-4-969 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект Акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 81:06:2880001:894 общей площадью 48 727 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, Белоевское, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в форме Постановления Правительства Пермского края с приложением пояснительной записки и направить его в Правительство Пермского края.

Возложить на Правительство Пермского края в лице Администрации Губернатора Пермского края обязанность в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять Постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 81:06:2880001:894 общей площадью 48 727 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, Белоевское из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, путем совершения действий по его подписанию, регистрации и опубликованию в установленном порядке, выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Ладога» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ладога» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова