Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А60-8848/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8848/2024
06 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М. Долговым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Формула ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения Белоярского городского округа № 742 от 24.08.2023.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, генеральный директор,

от Администрации Белоярского городского округа: ФИО2, доверенность от 22.01.2024 №01-19/06, паспорт.

от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности №29-05-06-62 от 20.12.2023, удостоверение (онлайн-заседание).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Формула ЖКХ" (далее – заявитель, ООО "УК "Формула ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Белоярского городского округа (далее - Администрация), Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения Белоярского городского округа № 742 от 24.08.2023 и вынесенного на основании распоряжения № 742 от 24.08.2023 решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 05.09.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.03.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2024 судебное заседание назначено на 11.04.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2024 судебное заседание назначено на 25.04.2024.

17.04.2024 от заявителя поступили дополнения к заявлению.

24.04.2024 от Департамента поступили дополнения к отзыву.

Судом к материалам дела приобщены дополнения к заявлению, дополнения к отзыву.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение порядка определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, собственники помещений которого не выбрали способ управления или способ управления не реализован, а также на внесение изменений в реестр лицензий без заявления общества.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения требования, в связи с тем, что заявитель определен в качестве управляющей организации в установленном законном порядке, порядок внесения изменений в реестр лицензий соблюден.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Формула ЖКХ» имеет лицензию № 063000538 от 07.11.2018 (действует до 07.11.2028) на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.

Распоряжением Администрации Белоярского городского округа от 24.08.2023 № 742 в качестве управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, <...>, <...>, <...> определено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Формула ЖКХ".

Решением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 05.09.2023 на основании вышеназванного Распоряжения внесены изменения в реестр лицензий Свердловской области, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, <...>, <...>, <...> определения управляющая организация - ООО «УК «Формула ЖКХ» ИНН <***>, лицензия № 878 от 27.08.2018 года.

Не согласившись с вынесенными распоряжением № 742 от 24.08.2023 и решением от 05.09.2023, считая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно частям 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном этим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещения в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Таким образом, жилищное законодательство предоставляет право органу местного самоуправления определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом в случаях, указанных в законе.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Указанные выше Правила регламентируют действия органов местного самоуправления по формированию и размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ или система) специального перечня организаций для последующего определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран, или выбран, но не реализован способ управления таким домом, или не определена управляющая организация в том числе по причине не состоявшегося конкурса (далее - Перечень).

В соответствии с Правилами и Порядком в Перечень включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в Порядке.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень.

Согласно информации размещенной в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр управляющих организаций и решений об определении управляющих организаций» ООО «УК «Формула ЖКХ» 12.02.2021 включена в перечень организаций для управления многоквартирным домом собственники помещений которого не выбрали способ управления или способ управления не реализован на основании заявления Общества от 12.02.2021 № 17.

Во исполнение данной нормы закона постановлением главы Белоярского городского округа от 27.06.2023 года № 634 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Согласно протоколу подведения итогов на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 27.07.2023 года конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки.

Судом установлено, что условие проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Администрацией Белоярского городского округа было соблюдено.

После проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и признания его несостоявшимся Администрация Белоярского городского округа оспариваемым распоряжением главы Белоярского городского округа от 24.08.2023 определила ООО «Управляющая компания «Формула ЖКХ» в качестве управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Доводы заявителя о нарушении правил выбора управляющих организаций с учетом нахождения на управлении у ООО "Управляющая Компания Народная" меньшего количества домов судом признаются несостоятельными и отклоняются.

12.02.2021 заявитель включен в перечень организаций для управления многоквартирным домом, собственники помещений которого не выбрали способ управления или способ управления не реализован.

ООО "Управляющая Компания Народная" включено в указанный перечень лишь 24.08.2023, в тот же день, когда заявитель определен в качестве управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подп. «б» п. 3 Порядка N 938/пр предусмотрено внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением органом местного самоуправления управляющей организации для управления многоквартирным домом.

С учетом указанных положений суд приходит к выводу о том, что заявление управляющей организации о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в ГЖИ соответствии с Порядком N 938/пр не требуется. Департаментом правомерно внесены изменения в реестр лицензий, в связи с поступлением распоряжения Администрации.

Судом принято во внимание, что оценка удаленности многоквартирных домов, возможности оказания аварийно-диспетчерского обслуживания, выполнения иных работ и услуг по управлению многоквартирными домами не предусмотрена Порядком N 938/пр.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской; такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также несут ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с ч.ч.ч 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.04 N 367-О указано, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявление было подано в суд 22.02.2024.

Оспариваемое распоряжение принято 24.08.2023; Решение Департамента о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области принято 05.09.2023 и направлено в адрес общества и получено им посредством электронной почты 05.09.2023, посредством ГИС ЖКХ 05.09.2023 № 66-2023-68460.

Учитывая, что оспариваемое решение получено обществом 05.09.2023, срок для оспаривания решения истек 05.12.2023.

Обществом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что имелись объективные основания, препятствующие своевременному обращению в суд с настоящим заявлением.

При этом заявителем ходатайство о восстановлении процессуального срока не заявлено.

Таким образом, к моменту обращения в суд с оспариваемым заявлением – 22.02.2024, обществом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием и достаточным для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Данная позиция соответствует практике Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 N 7830/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

На основании изложенного, суд приходит к законности и обоснованности распоряжения Белоярского городского округа № 742 от 24.08.2023 и решения от 05.09.2023 и об отсутствии основании для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Л.В. Колосова