Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А32-21669/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21669/2017
г. Краснодар
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрел дело, возбужденное по заявлению Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 309231212700075, ИНН <***>), г. Краснодар

о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 81 816 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 18.09.2017

от ответчика: не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – истец, уполномоченный орган, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 81 816 руб.

Представитель истца пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования и послужившие основаниями обращения в суд. Доводы изложил в заявлении, дополнении и приложенных документальных доказательствах; указывает на то, что предпринимателем были нарушены условия предоставления субсидии; ответчик не выполнил условие предоставления поддержки – в установленные сроки в уполномоченный орган не была представлена отчетная документация; выявленные нарушения являются единственным основанием для возврата полученной субсидии в размере 81 816 руб. и обращения с названным заявлением в суда

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и место проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 1 января 2014 по 31 декабря 2015 Уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года № 1201.

В декабре 2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования).

Ответчиком были предоставлены в Уполномоченный орган документы по договорам финансовой аренды (лизинга) от 23.12.2013 № 841520-ФЛ/ЕПА-13.

Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы. Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом было принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

23.12.2014 между истцом и ответчиком заключен договор № 24/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Денежные средства в размере 81 816 руб. перечислены ответчику 24.12.2014 платежным поручением № 7463 от 24.12.2014; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и под сомнение не ставится.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 января 2015 № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края.

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 октября 2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 ноября 2015 № 1044 «О департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края», Уполномоченный орган организует разработку и реализацию государственных программ Краснодарского края по развитию малого и среднего предпринимательства.

Департамент, установив, что в нарушение требований, установленных подпунктом 1.11.2 пункта 1.11 Порядка субсидирования, приказов Уполномоченного органа № 167 и № 168, а также принятых на себя обязательств согласно пунктам 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.8 и 6.3 договора субсидирования, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки - в установленные сроки в Уполномоченный орган не была предоставлена отчетная документация - пришел к выводу о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии; выявленные нарушения, согласно позиции заявителя, являются самостоятельным и достаточным основанием для возврата полученной субсидии; иных доводов для удовлетворения указанных требований заявление департамент не содержит.

10.03.2017 индивидуальному предпринимателю ФИО1 было направлено письменное уведомление о возврате субсидии в размере 81 816 рублей в УФК по Краснодарскому краю (Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края); указанным уведомлением до сведения предпринимателя доводилось о выявленном факте нарушения условия предоставления субсидии.

Указанное письмо фактически оставлено предпринимателем без исполнения; сумма субсидии в бюджет не возвращена.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения департамента в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 81 816 рублей.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпунктом 1.11.2 пункта 1.11 Порядка субсидирования предусмотрено представление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации в составе, сроки и порядке, которые установлены уполномоченным органом.

Состав, сроки и порядок предоставления отчетной документации установлены приказами уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 «Об установлении состава, сроков и порядка представления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими субсидии в рамках реализации мероприятия «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014- 2018 годы» (далее - Приказ N 167) и от 23.09.2014 N 168 «Об утверждении формы анкеты получателя поддержки в целях реализации мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» государственная программа Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Приказ № 168).

Согласно пункту 1.1 Приказа № 167 в соответствии с подпунктами 1.11.2 - 1.11.3 пункта 1.11 Порядка субсидирования, субъект малого и среднего предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), на основании которого им получена субсидия, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в настоящем подпункте, представляет в уполномоченный орган: копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией- лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке; копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между лизингодателем и лизингополучателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке (в случае заключения данного договора); копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга (в случае если предметом лизинга являлись машины и оборудование); копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке; копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 1.2 Приказа № 167 субъект малого и среднего предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, обязан предоставить в министерство информацию о том, что договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъекту малого и среднего предпринимательства предоставлена субсидия, не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись следующие условия договора финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 1.4 Порядка субсидирования: срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет; в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию, по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга). Информация, предусмотренная в настоящем подпункте, должна быть заверена субъектом малого и среднего предпринимательства и организацией-лизингодателем.

В силу пункта 1.3 Приказа № 167 субъект малого и среднего предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до окончания финансового года, следующего за годом истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, обязан предоставить в министерство информационное письмо, подтверждающее осуществление им предпринимательской деятельности в прошедшем отчетном периоде с приложением выписки из единого государственного реестра налогоплательщиков, выданной налоговым органом не ранее 30 дней до даты представления ее в уполномоченный орган. Информационное письмо должно быть подписано субъектом малого и среднего предпринимательства и заверено печатью (при наличии).

Отчетность, указанная в подпунктах 1.2, 1.3 пункта 1.4 Приказа № 167, предоставляется субъектом малого и среднего предпринимательства не позднее 15 марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 1.4 Приказа № 167).

Согласно пункту 1.5 Приказа № 167 отчетная документация, указанная в пункте 1 настоящего приказа, предоставляется субъектом малого и среднего предпринимательства лично либо через уполномоченного представителя, либо направляется по почте.

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2014 года между уполномоченным органом и предпринимателем заключен договор № 24/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства; денежные средства в размере 81 816 руб. перечислены предпринимателю 24.12.2014 платежным поручением № 7463 от 24.12.2014; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и под сомнение не ставится.

В соответствии с расчетом по договору субсидирования суммы субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) от 23.12.2013 № 841520-ФЛ/ЕПА-13, объём средств, согласованный уполномоченным органом, составил 81 816 руб.

Согласно пункту 3.1 договора лизинга от 23.12.2013 № 841520-ФЛ/ЕПА-13, заключенного предпринимателем с ООО «Европлан Авто», срок лизинга предмета лизинга начинается со дня передачи предмета лизинга во владение и пользование лизингополучателю по договору и заканчивается в последний календарный день месяца, в котором графиком лизинговых платежей установлен последний лизинговый платеж по договору.

Согласно графику лизинговых платежей, установленных приложением № 1 к договору лизинга от 23.12.2013 № 841520-ФЛ/ЕПА-13 последний лизинговый платеж по договору датирован 25.12.2016.

На основании изложенного, уполномоченный орган пришел к выводу, что предприниматель в нарушение требований, установленных подпунктом 1.11.2 пункта 1.11 Порядка субсидирования, указанных выше пунктов приказов Уполномоченного органа № 167 и № 168, а также принятых на себя обязательств согласно пунктам 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.8 и 6.3 договора субсидирования, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки - в установленные сроки в Уполномоченный орган не была предоставлена отчетная документация. При этом Департаментом не оспаривается факт целевого использования субсидии предпринимателем.

Истец направил ответчику уведомление от 10.03.2017 № 333-1331/17-03-03, в котором указал на необходимость вернуть часть субсидии в размере 81 816 руб. в краевой бюджет в связи с непредставлением отчетности.

Как указывает уполномоченный орган, 14 марта 2017 предпринимателем ФИО1 в Департамент были представлены отчетные документы по договору лизинга № 841520-ФЛ/ЕПА-13 от 23.12.2013; однако, в представленном пакете документов отсутствовали паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства.

Между тем, при указанных фактических обстоятельствах суд исходит из того, что само по себе нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является достаточным и безусловным основанием для истребования суммы субсидии, при условии доказанности целевого использования субсидии.

Уполномоченным органом не оспаривается, что полученные предпринимателем денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства.

При указанных обстоятельствах, непредставление предпринимателем отчетности в установленный договором субсидирования срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

Суд исходит из того, что департаментом не ставилось под сомнение целевое расходование предпринимателем денежных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя ФИО1 права на получение субсидии и нецелевом использовании субсидии, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; указанных доводов заявитель в ходе заседания не озвучивал; соответствующих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя ФИО1 права на получение субсидии и её нецелевом использовании, в материалах дела не имеется и заявителем, в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено в материалы дела не было.

Суд исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного департаментом требования.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, Постановлении АС СКО от 16.08.2017 по делу № А32-12536/2016.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.О. Федькин