Решение от 17 января 2020 г. по делу № А07-30004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30004/2019
г. Уфа
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304023108100043)

к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решение Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 26.07.2019г. №21/12-7903 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов, в порядке пункта 3 части 4 ст.201 АПК РФ, обязав выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заявленной к установке в заявлении от 26.06.2019г.,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решение Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 26.07.2019г. №21/12-7903 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов, в порядке пункта 3 части 4 ст.201 АПК РФ, обязав выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заявленной к установке в заявлении от 26.06.2019г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик в судебные заседания не являлся, письменный отзыв, обоснованные возражения по существу требований не представил.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28.06.2019 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (баннера) площадью 65,29 кв.м. на части фасада жилого дома по адресу: <...>.

Письмом от 29.07.2019 № 21/12-7903 Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Заявитель, полагая такой отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции от 29.07.2019 незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе, требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В оспариваемом отказе ответчика не указано, что включает в себя понятие "внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа" и каким образом размещение рекламных конструкций по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Суд обязывал обеспечить явку представителя и предоставить отзыв. Ни на одно судебное заседание представители ответчика не являлись.

Ответчиком не представлено никаких доказательств того, что здание, на котором предполагается размещение рекламной конструкции, имеет какую-либо архитектурно-художественную ценность либо их фасад украшен архитектурно-художественными элементами, которые будут закрыты рекламными конструкциями заявителя. Напротив, из представленных фотоматериалов следует, что здание имеет прямоугольную форму и не имеет каких-либо архитектурных или архитектурно-художественных элементов, создающих особый художественно-эстетический облик здания.

Проанализировав положения статьи 19 Закона о рекламе, материалы дела (в т.ч. фотоматериалы возможного размещения рекламной конструкции), суд пришел к выводу, что муниципальным органом не доказано нарушение рекламной конструкцией, планируемой предпринимателем к установке и эксплуатации, внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Нефтекамск.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В материалы дела не представлены доказательства правомерности вынесенного отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Нефтекамск от 29.07.2019г. №21/12-7903 противоречит статье 19 Закона N 38-ФЗ и нарушает права и интересы заявителя в экономической сфере, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

ИП ФИО1 также просит обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан выдать ИП ФИО1 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заявленной к установке в заявлении от 26.06.2019г.

Рассмотрев требования заявителя в указанной части, исследовав изложенные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Полномочиями по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции наделен орган местного самоуправления, при реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, учитывая, что материалами дела подтверждено представление предпринимателем всех предусмотренных Федеральным законом «О рекламе» документов, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции – настенное панно на фасаде жилого дома по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе».

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции Индивидуальному предпринимателю ФИО1, выраженный в письме от 26.07.2019г. №21/12-7903.

Обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304023108100043) о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции – настенное панно на фасаде жилого дома по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе».

Взыскать с Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304023108100043) 300 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина