Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А63-5894/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, 458 "б", 355029, г. Ставрополь, Тел. (8652) 20-54-15, факс 71-40-60

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63 - 5894/2023
г. Ставрополь
21 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торос», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании решения от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности, от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 19.04.2023 № 02-04/1917,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торос» (далее - заявитель, ООО «Торос», общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (далее - заинтересованное лицо, управление, жилищная инспекция, уполномоченный орган), в котором просит признать недействительным решение от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4 «Об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», оформленное приказом от 31.03.2023 № 70-од (далее - решение от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4).

Требования мотивированы отсутствием грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании). Вместе с тем незначительное нарушение заявителем срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного в пункте 17 Положения о лицензировании, не могло являться основанием отказа в продлении ранее выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая изначально была предоставлена бессрочно.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя уточненные требования ООО «Торос» поддерживал полностью, просил признать незаконным и отменить решение от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4, оформленное приказом от 31.03.2023 № 70-од, обязать управление рассмотреть заявление общества от 29.03.2023 № 2620841077, продлить ООО «Торос» на пять лет срок действия лицензии № 026-000140 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Позиция жилищной инспекции в отзыве сводится к тому, что пунктом 17 Положения о лицензировании, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Приказом управления от 28.05.2020 № 128-од утвержден Административный регламент исполнения управлением государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края», согласно пункту 33 которого одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги при продлении срока действия лицензии является несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного пунктом 17 Положения о лицензировании. По утверждению заинтересованного лица срок подачи заявления о продлении лицензии с 03.03.2023 по 27.03.2023 пропущен обществом, так как заявление о продлении лицензии поступило в уполномоченный орган посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации 29.03.2023, то есть по истечении срока, установленного в пункте 17 Положения о лицензировании.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Представители заявителя и заинтересованного лица в предварительном судебном заседании не возражали относительно рассмотрения спора по существу в судебном заседании, поскольку полагали, что дело подготовлено к рассмотрению в судебном заседании.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения уполномоченного органа, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами в силу предоставленной ему на основании приказа от 30.04.2015 № 194-од соответствующей лицензии от 30.04.2015 № 026-000140.

По результатам рассмотрения поступившего 29.03.2022 заявления общества № 2620841077 о продлении срока действия лицензии управлением подготовлено заключение от 31.03.2023, в котором отмечено, что согласно пункту 17 Положения о лицензировании срок подачи заявления о продлении лицензии с 03.03.2023 по 27.03.2023, фактическая дата подачи заявления - 29.03.2023.

Приказом управления от 31.03.2023 № 70-од ООО «Торос» отказано в продлении срока действия лицензии от 30.04.2015 № 026-000140 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с нарушением срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного пунктом 17 Положения о лицензировании.

Согласно решению от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4 рассмотрев заявление от 29.03.2023 № 2620841077 и прилагаемые к нему документы, руководствуясь Федеральным законом от 04.05.2022 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» уполномоченным органом отказано ООО «Торос» в предоставлении услуги по следующим основаниям:

-нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, предусмотренного пунктом 17 Положения о лицензировании.

Не согласившись с решением от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На дату получения обществом указанной выше лицензии от 30.04.2015 № 026-000140 действовала содержащаяся в части 4 этой статьи норма, устанавливающая, что лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновленным частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018.

Следовательно, пятилетний срок подлежит исчислению с 11.01.2018 и для лиц, получивших лицензию до этой даты, истекал 11.01.2023.

Однако статьей 2 Закона № 463-ФЗ в части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменены словами «с 1 июня 2018 года».

В статье 3 этого Закона № 463-ФЗ определено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие положения части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022.

Закон № 463-ФЗ опубликован 21.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Таким образом, лицензии на управление многоквартирными домами, выданные не позже 10 января 2018 года, перестают действовать с 02 июня 2023 года.

В пункте 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4 (1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Также пунктом 17 Положения о лицензировании установлено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

В рассматриваемом случае, последним днем действия лицензии общества является 02.06.2023, следовательно, заявление о продлении срока действия указанной лицензии общество должно было подать в жилищную инспекцию не позднее 28.03.2023 (не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Подав соответствующее заявление в уполномоченный орган 29.03.2023, общество на 1 день нарушило срок подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

Вместе с тем соответствие общества лицензионным требованиям, отсутствие в его деянии грубых нарушений, не отрицается жилищной инспекцией, что следует также и из ее заключения, составленного по результатам проверки, проведенной уполномоченным органом.

Приняв во внимание установленные по делу обстоятельства арбитражный суд посчитал возможным согласиться с доводами заявителя о том, что незначительное нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного в пункте 17 Положения о лицензировании, в рассматриваемом случае не могло являться основанием отказа в продлении ранее выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая изначально была предоставлена бессрочно.

Оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности по повторному заблаговременному оформлению и подготовке документов для повторного продления срока действия лицензии, препятствует планированию деятельности общества на пятилетний срок.

В связи с изложенным решение от 31.03.2023 № ЛУМД-20230330-12423199205-4, принятое на основании приказ управления от 31.03.2023 № 70-од, и согласно которому уполномоченным органом отказано ООО «Торос» в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подлежит признанию незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить решение Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция от 31.03.2023 № ЛУМД -20230330-12423199205-4 «Об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»».

Обязать Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь продлить обществу с ограниченной ответственностью «Торос», г. Ставрополь, ОГРН <***>, срок действия лицензии № 026-000140 на осуществление предпринимательской деятельности, на пять лет.

Взыскать с Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торос», г. Ставрополь, ОГРН <***> 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торос», г. Ставрополь, ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель