Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А32-31867/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-31867/2023

08.02.2024


Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 08.02.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Анапская

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

к Управлению потребительской сферы муниципального образования город-курорт Анапа,

третье лицо: Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным постановления от 31.05.2023 №1281,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2- ордер,

от заинтересованного лица (1): ФИО3- доверенность,

от заинтересованного лица (2): не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению потребительской сферы муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления от "31" мая 2023 года Администрации муниципального образования города-курорта Анапа № 1281 «О прекращении действия решения о проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа муниципальных специализированных ярмарок по реализации рыбной продукции».

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации муниципального образования город-курорт Анапа возражает против удовлетворения заявленных требований.

Управление потребительской сферы муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.01.2024 до 14 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является организатором специализированных розничных сезонных ярмарок.

Администрацией в отношении ИП Победа В.А. изданы следующие постановления:

- от 19.01.2021 № 2864 «О проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа муниципальных специализированных розничных сезонных ярмарок по реализации рыбной продукции» (далее постановление № 2864);

- от 21.12.2021 № 3474 «О проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа муниципальных специализированных розничных периодичных ярмарок по реализации рыбной продукции» (далее - постановление № 3474);

- от 27.01.2023 № 131 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2021 г. № 3474 «О проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа муниципальных специализированных розничных периодичных ярмарок по реализации рыбной продукции» (далее постановление № 131);

- от 31.05.2023 № 1281 «О прекращении действия решения о проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа » муниципальных специализированных розничных периодичных ярмарок но реализации рыбной продукции» (далее - постановление № 1281).

28.10.2022 администрацией зарегистрировано заявление ИП Победа В.А. (входящий номер 11-124/22) о продлении срока действия постановления № 3474.

28.10.2022 администрацией зарегистрировано заявление ИП Победа В.А. (входящий номер 11-125/22) о продлении срока действия постановления № 2864.

01.11.2022 администрацией зарегистрировано заявление ИП Победа В.А. (входящий номер 11-127/22) о повторном предоставлении информации о продлении срока выдаче постановления № 2864.

25.05.2023 администрацией направлено уведомление ИП Победа В.А. (исх. № 11-09-539/23) о том, что в соответствии с письмом департамента администрацией подготовлен проект постановления об отмене постановления № 3474 (в редакции от 27.01.2023 № 131).

01.06.2023 администрацией направлено уведомление ИП Победа В.А. (исх. № 11-09-567/23) о прекращении действия решения о проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа муниципальных специализированных розничных периодичных ярмарок по реализации рыбной продукции в соответствии с постановлением № 1281 от 31.05.2023.

Несогласие с принятым администрацией постановлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), органов (должностных лиц), осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 2195-КЗ) в решении о проведении ярмарки, выставки-ярмарки указываются в числе прочего срок и время её проведения.

Из положений пункта 8 письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.03.2020 № 18936/15 (далее - письмо Минпромторга России) следует, что ярмарки должны проводится регулярно, становясь постоянной торговой инфраструктурой, образуя стабильные, а не эпизодические каналы сбыта для производителей и способствуя формированию профессиональных и ответственных торговцев - участников ярмарок.

Под продолжительностью ярмарки понимается период времени, в течение которого ярмарка открыта для покупателей, посетителей. По продолжительности ярмарки бывают мероприятиями как с чётко установленными сроками проведения, так и постоянно действующими (пункт 3.24 раздела).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 2195 действие выданного ранее решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки прекращается администрацией муниципального образования ранее истечения срока проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, в случае поступления в администрацию муниципального образования информации органа исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы, иных уполномоченных органов о том, что в течение срока проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, организатор ярмарки, выставки-ярмарки не приступил к проведению ярмарки, выставки-ярмарки, либо не исполнил письменное обязательство по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями, указанными в пункте 4 статьи 11 указанного Закона.

Из обстоятельств спора следует, что 29.04.2023 сотрудниками департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) проведено наблюдение за работой ярмарок в муниципальном образовании город-курорт Анапа, функционирующих по следующим адресам: <...><...> в районе д. 56; <...> возле магазина «Магнит»), организатором которых является ИП Победа В.А.

В ходе визуального осмотра ярмарки по адресу: <...> сотрудниками департамента выявлены многочисленные факты несоблюдения требований постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», такие как: организатором не обеспечено надлежащее санитарно-техническое состояние территории ярмарки (оснащение контейнерами для сбора мусора, туалетом, рукомойником, мылом и дезинфицирующим раствором для обработки рук); реализации обезличенной рыбной продукции, без маркировки, не имеющей документов о ветеринарно-санитарной экспертизе; реализации рыбной продукции вне специализированного холодильного оборудования для продажи товаров, требующих определенных условий хранения.

Помимо этого, сотрудниками департамента выявлено, что по адресным ориентирам: <...> в районе д. 56; <...> возле магазина «Магнит»); <...> в районе д. 1 а; <...> возле д. 7; <...> возле д. 36 на открытых площадках ярмарочная торговля не ведется, организатор ярмарок, выставок-ярмарок не приступил к их проведению, что является одним из основании для прекращения действия, выданного ранее решения о проведении ярмарок, ввиду несоблюдения порядка организации работы ярмарки в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон №2195).

Таким образом, принимая во внимание письменные доказательства, информацию от департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 23.05.2023 № 59-06-09-5663/23 о результатах проведения информационно-аналитического наблюдения, суд приходит к выводу о том, что управлением администрацией муниципального образования город-курорт Анапа правомерно издано постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.05.2023 № 1281 «О прекращении действия решения о проведении на территории муниципального образования город-курорт Анапа муниципальных специализированных розничных периодичных ярмарок но реализации рыбной продукции».

Спорное постановление от 31.05.2023 № 1281 официально опубликовано в средствах массовой информации в газете «Анапское Черноморье» выпуск 39 от 08.06.2023.

В силу требований части 2 статьи 201 Кодекса оспариваемый ненормативный правовой акт администрации мог быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: постановление от 31.05.2023 № 1281 не соответствует закону; названный акт нарушает права и законные интересы заявителя.

В данном случае заявитель не доказал наличие названных условий, что влечет за собой отказ в удовлетворении требований предпринимателя (часть 3 статьи 201 Кодекса).

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Анапская (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 700 руб., уплаченной на основании квитанции 16.06.2023.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова