Решение от 20 января 2023 г. по делу № А83-7446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 января 2023 года Дело №А83-7446/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, кв. 18, 298112)

к Министерству экономического развития Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН <***>, Республики Крым 295034, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - УФНС по Республике Крым

при участии:

директор ООО «ГУРМАН-3» - ФИО2. паспорт, выписка

от заявителя – ФИО3, паспорт, заявление о предоставлении полномочий представлять интересы заявителя, диплом от 25.12.2008, представитель

от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 30.12.2022.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым, согласно которого просит суд:

признать действия ответчика неправомерными;

исключить заявку от 31.03.2021 из перечня ненадлежащее оформленных заявок;

понудить ответчика признать заявку, поданную ООО «Гурман-3» в налоговый орган 31.03.2021 соответствующей требованиям, утверждённым Советом министров Республики Крым и соответствующей условиям для включения в Реестр получателей мер поддержки и включить заявку в предложение Председателю Совета министров Республики Крым по утверждению Реестра получателей мер поддержки.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» Министерство экономического развития Республики Крым отказав обществу с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» в принятии заявки соответствующей требованиям утверждённым Советом министров Республики Крым и соответствующей условиям для включения в Реестр получателей мер поддержки,- отказав обществу включить заявку в предложение Председателю Совета министров Республики Крым по утверждению реестра получателей мер поддержки необоснованно лишил общество государственной поддержки выраженной в материальной помощи, что прямо нарушает права и законные интересы последнего.

Кроме того от заявителя 03.10.2022 поступили пояснения, согласно которых в том числе общество просило суд восстановить срок на подачу заявления.

От Министерства экономического развития Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на то, что принятое заинтересованным лицом решение мотивировано тем, что ООО «Гурман-3» при подаче соответствующих заявок указало в заявках не все КПП филиалов и/или обособленных подразделений, таким образом заявки от 08.02.2021, от 04.03.2021, от 24.03.2021, от 31.03.2021 включены в Перечень ненадлежаще оформленных заявок правомерно. Кроме того, заинтересованное лицо указывает на пропуск срока на подачу заявления в суд.

28.06.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» обратилось в Министерство экономического развития Республики Крым с заявлением о предоставлении мер поддержки, предусмотренных Законом Республики Крым от 25.08.2020 №86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Не согласившись с вышеназванными заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления исходя из следующего.

В соответствии с АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С целью оказания некоторых мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Республике Крым по состоянию на 1 января 2020 года и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым по основным видам экономической деятельности, определенным Советом министров Республики Крым, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, направленных на сохранение занятости в Республике Крым принят Закон от 25.06.2020 № 86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Закон №86-ЗРК).

Согласно статьи 3 Закона № 86-ЗРК к полномочиям Совета министров Республики Крым относится: утверждение Порядка формирования Реестра получателей мер поддержки; утверждение перечня видов деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Крым; определение видов организационно-правовых форм юридических лиц, имеющих право на получение мер поддержки; утверждение формы заявки на получение меры поддержки;утверждение формы реестра заявок на получение мер поддержки и форму Реестра получателей мер поддержки; утверждение Порядка возврата средств получателем меры поддержки в бюджет Республики Крым.

В развитие Закона № 86-ЗРК Советом министров Республики Крым принято постановление от 26.06.2020 № 366 «О вопросах реализации Закона Республики Крым от 25 июня 2020 года № 86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (вместе с «Порядком формирования реестра получателей мер поддержки», «Порядком формирования перечня видов деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Крым, и видов организационно-правовых форм юридических лиц, имеющих право на получение мер поддержки», «Порядком возврата средств мер поддержки получателем меры поддержки в бюджет Республики Крым» (далее - Постановление № 366, Порядки, соответственно).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 366 Министерство экономического развития Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на получение и обработку заявок на получение меры поддержки, поданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 25 июня 2020 года № 86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», и формирование реестра полученных заявок на получение меры поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка формирования реестра получателей мер поддержки для получения меры поддержки за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года получатель меры поддержки однократно подает электронную заявку на получение меры поддержки по форме, размещенной в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (https://rk.gov.ru), подписанную электронной цифровой подписью (далее - заявка), в сроки подачи заявок, установленные частью 1 статьи 6 Закона № 86-ЗРК.

Согласно пункту 2.2. Порядка формирования реестра получателей мер поддержки заявка считается ненадлежаще оформленной в следующих случаях:

электронная цифровая подпись не соответствует сведениям о руководителе организации, сведениям об индивидуальном предпринимателе или их представителе (при подаче заявки представителем на основании доверенности);

сведения о получателе меры поддержки не соответствуют информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц/Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

информация о счете организации (индивидуального предпринимателя, физического лица) не соответствует сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации;

счет получателя меры поддержки является корпоративным.

В соответствии с абзацем «н» части 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о филиалах и представительствах юридического лица.

Как следует из заявления и подтверждается самим заявителем в письме, приложенном к заявлению, от 09.09.2021 № 24, при подаче заявка были указаны не все сведения об обособленных подразделениях ООО «Гупрман-3».

Согласно пункту 2.5. Порядка формирования реестра получателей мер поддержки после получения реестра поданных заявок от УФНС России по Республике Крым и РНКБ Министерство в течение 2 рабочих дней проводит анализ достоверности указанных в заявке сведений на основании данных, внесенных У ФНС России по Республике Крым и РНКБ в реестр поданных заявок, соответствия электронной цифровой подписи сведениям о лице, подписавшем заявку, по результатам которого формирует реестр полученных заявок по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и Перечень ненадлежаще оформленных заявок.

Заявки, поданные по установленной форме и надлежаще оформленные, включаются в реестр полученных заявок один раз с присвоением уникального номера по каждому периоду, указанному в заявке, за который предоставляется мера поддержки.

Для получения меры поддержки за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года в реестре полученных заявок указывается код месяца «06», «07», «08», «09», «10», «11» и «12» соответственно.

Перечень ненадлежаще оформленных заявок не позднее следующего рабочего дня после его формирования публикуется на веб-сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://minek.rk.gov.ru).

Получатель меры поддержки, заявка которого указана в Перечне ненадлежаще оформленных заявок, может подать заявку повторно по установленной форме в сроки, установленные Законом № 86-ЗРК.

Более того, во всех заявках ООО «Гурман-3» указывало на отсутствие у него филиалов (обособленных подразделений) или указывало не все свои филиалы и/или структурные подразделения, при этом в своей переписке с органами государственной власти указывало, что таковые у него имелись, таким образом признавая внесение недостоверных сведений при подаче соответствующей заявки.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с указанием в заявках не всех КПП филиалов и/или обособленных подразделений ООО «Гурман-3» заявки от 08.02.2021, от 04.03.2021, от 24.03.2021, от 31.03.2021 включены в Перечень ненадлежаще оформленных заявок правомерно.

Кроме того, в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» обратилось в суд с настоящим заявлением 18.04.2022, о чём свидетельствует штамп суда на заявлении.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что в нарушении статьи 198 АПК РФ заявителем пропущен трёхмесячный срок на подачу заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, отказ по последней заявке №63501 от 31.03.2021 ООО «Гурман-3» опубликован 28.04.2021 на сайте https://minek.rk.gov.ru.

При этом в обосновании пропуска срока на подачу заявления обществу указывает, что ни одно из поданных заявлений не было рассмотрено заинтересованным лицом обоснованно, ввиду чего без ответов, разьснений заинтересованного лица общество не имело возможности обратиться в суд с заявлением.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О под уважительными причинами пропуска срок на подачу заявления должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие. Таким образом, помимо соблюдения права на судебную защиту на суд также возложена обязанность по предотвращению злоупотребления правом на такую защиту со стороны лиц, пропустивших срок на обжалование без уважительных причин либо требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определённого (разумного) по своей продолжительности периода. Нормы процессуального закона не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду. В свою очередь, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определённости и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Между тем, обстоятельства, указанные заявителем в обосновании пропуска срока на подачу заявления судом не могут быть признаны уважительными.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при должной степени заботливости и осмотрительности общество с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» имело возможность избежать пропуска срока и обратиться за судебной защитой в установленный срок.

При таких обстоятельствах, судом установлен значительный пропуск заявителями срока для обращения за судебной защитой с настоящим заявлением в рамках главы 24 АПК РФ, одновременно, отсутствуют основания для его восстановления судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, которое в рассматриваемом случае сохраняется у заявителя с использованием надлежащих способов защиты. Аналогичный правовой подход изложен в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 103-О.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

С учётом изложенных процессуальных норм, сложившейся правоприменительной практики (в частности, определение Верховного Суда РФ от 03.06.2016 N 304-КГ16-4892; постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 N 16228/05; определение ВАС РФ от 19.09.2013 N ВАС-12612/13 по делу N А32-50070/2011; постановление ФАС Центрального округа от 17.07.2013 по делу N А35-7516/2012) пропуск без уважительных причин трёхмесячного срока на обжалование в суд ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенные заявленные общество требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявление общества с ограниченной ответственностью «ГУРМАН-3» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья И.Н. Ковлакова