Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А83-13544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13544/2020
г. Симферополь
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым

об оспаривании постановления № 20-06/2-08 от 29.07.2020 о привлечении к административной ответственности,


с участием представителей:

от Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" – ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (административный орган, Комитет) об оспаривании постановления № 20-06/2-08 от 29.07.2020 о признании Учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000,00 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что он не является теплоснабжающей организацией и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, выраженного в невыполнении требований пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно: непредставление в установленные сроки информации по пункту 22, 20 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, и сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы № 1288/18 от 13.09.2018.

Административный орган согласно отзыву относительно заявленных требований возражает, указывая на законность обжалуемого постановления.

В итоговом судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание 18.09.2023 не явился, направив ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого судом протокольным определением от 18.09.2023 было отказано.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведенного комитетом систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота» установлены факты нарушения законодательства в области стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, а именно: учреждением, как теплоснабжающей организацией, в установленный срок (до 15.06.2020) не представлена в Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» информация за 1 квартал 2020 года, предусмотренная Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты).

По данному факту уполномоченным лицом комитета в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота», в присутствии его представителя, 16.07.2020 составлен протокол № 20-06/2-08 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и 29.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20-06/2-08, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются, в том числе теплоснабжающие организации.

Часть 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) возлагает на теплоснабжающие, теплосетевые организации, органы регулирования обязанность по раскрытию информации в соответствии со стандартами раскрытия информации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Из материалов дела усматривается, что ФКУ «Управление Черноморского флота» в Комитет было подано заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения от 26.04.2019 №94/2/1331 (вх. Комитета от 26.04.2019 №1625/05) с приложением материалов необходимых для установления тарифов на тепловую энергию.

В разделе 1 «Общая информация» пояснительной записки по расчету тарифа па тепловую энергию для котельных ФКУ «Управление Черноморского флота» на территории Симферопольского района гпт. Гвардейское на 2020 год указано, что предметами деятельности ФКУ «Управление Черноморского флота» являются в т.ч. оказание коммунальных услуг организациям и населению. Также в данном разделе указано, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Письмом Комитета от 17.06.2020 №663/05-16 у ФКУ «Управление Черноморского флота», в рамках тарифного дела по установлению тарифов на 2020 и последующие периоды регулирования, были запрошены дополнительные сведения, в том числе Реестры заключенных договоров с потребителями тепловой

В ответ на вышеуказанный запрос Евпаторийской квартирно-эксплуатационной частью района, письмом от 03.07.2020 №6/1870 (вх. Комитета от 06.07.2020 №2634/05) и Симферопольской квартирно-эксплуатационной частью, письмом от 06.07.2020 №5/2492 (вх. Комитета от 06.07.2020 №2645/05), представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии которые относятся к категории потребителей - «население».

В состав дополнительных материалов к тарифному делу на установление тарифов в сфере теплоснабжения для ФКУ «Управление Черноморского флота» (Евпаторийская КЭЧ) входит реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ - Квартирноэксплуатационная часть, является структурным подразделением ФКУ «Управлением черноморского флота» (Евпаторийского района), заключенных в 2019 году, в соответствии с которым ФКУ «Управлением Черноморского флота» заключены договоры с 154 потребителями, преимущественно физическими лицами, с указанием адресов и фамилий (наименований) потребителей тепловой энергии.

Также представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию за 2019 год за подписью начальника Евпаторийского КЭЧ района, в соответствии с которой в 2019 году производились начисления и оплата по 4 объектам жилищного фонда:

- общежитие, расположенное по адресу: <...> - начислено 419 523,03 руб., оплачено - 337 037,45 руб.;

- общежитие, расположенное по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, с. Витино, в/ч 81415, в/г № 189 - начислено 406 514,84 руб., оплачено - 319 530,62 руб.;

- жилой дом, расположенный по адресу: Республика крым, Черноморский р-н, с. Оленевка, в/ч 49385, в/г Черн-2 - начислено 218 139,55 руб., оплачено - 215 009,79 руб.;

- жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> д. - начислено 151 372,10 руб., оплачено - 80 748,20 руб.

Аналогичные документы представлены Симферопольской КЭЧ - реестр договоров с 69 потребителями коммунальной услуги (тепловой энергии) с указанием адресов и фамилий и справка по заключенным договорам, в соответствии с которой за 2019 год произведено начисление за тепловую энергию на сумму 154 544,50 руб., оплачено потребителями - 160 618,15 руб.

Всего за 2019 год, в соответствии с представленными справками за 2019 год за потребленную тепловую энергию ФКУ «Управлением Черноморского флота» начислено 1 350 094,02 руб., оплачено потребителями 1 1 12 944,21 руб.

Факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» котельными подтверждается:

- письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 18.09.2017 № 2426/5, адресованным начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которым газовая котельная военного городка 189 войсковой части 81415 состоит на бюджетном учете в филиале ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 ФЭС»;

- письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 28.04.2016 № 1145/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в котором сообщаются фактические затраты на содержание газовой котельной;

- пояснительной запиской о результатах работы котельной войсковой части 81415, военный городок № 189, за период работы с 01.01.2016 по 31.12.2016 года по выработке и отпуску тепловой энергии за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которой газовая котельная войсковой части 81415 находится в зоне ответственности Евпаторийской КЭЧ района, которая производит выработку тепловой энергии для обеспечения объектов войсковой части (бюджет), и сторонних потребителей (жилой фонд): ТСН «Звёздный 1П», общежития - 3, 4, 5;

- расчётом (калькуляцией) расходов, связанных с производством тепловой энергии котельной войсковой части 81415, военный городок 189 за 2016 год за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в котором указываются площади отопления сторонних потребителей;

- письмом Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района от 06.10.2016 № 9/1907, адресованным Государственному комитету, в котором Евпаторийская КЭЧ района подтверждает факт владения газовой котельной и оказания услуг отопления дома № 1 по ул. Степной в с. Витино Сакского района;

- представлением заместителя военного прокурора от 06.04.2018 № 1911, согласно которому проверкой установлено, что в соответствии с приказом командующего Черноморским флотом № 4635 от 13.09.2014 и актом приемки (передачи) зданий, сооружений, военные городки №№ 189, 190 (с. Витино, Республика Крым) переданы на учет и обслуживание Евпаторийской КЭЧ района. На территории данных военных городков размещается котельная и иные объекты инженерной инфраструктуры, посредством которых производится поставка услуг по теплоснабжению.

Осуществляя производство тепловой энергии и ее поставку потребителям, Учреждение обращалось в административный орган с заявлениями об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на поставляемую потребителям тепловую энергию на 2020 год (вх. Комитета от 26.04.2019 № 1625/05) указывая при этом, что предметом деятельности учреждения является, в том числе оказание коммунальных услуг организациям и населению, что учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ. Вместе с пояснительными записками на установление тарифа на поставляемую тепловую энергию учреждением были представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии, относящихся к категории «население», в том числе реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ, договоры заключены с потребителями тепловой энергии, преимущественно физическими лицами, с указанием их фамилий и адресов; представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 (далее - Приказ МО РФ № 860) квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ отнесены к коммунально-эксплуатационным органам.

Пунктом 11 Приказа МО РФ № 860 установлено, что квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ предназначены для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы воинских частей, дислоцированных на территории Республики Крым ив г. Севастополе. В соответствии с пунктом 2 Приказа МО РФ № 860 в понятие коммунально-эксплуатационного обеспечения входит снабжение тепловой энергией.

Приказом Командующего Черноморским флотом 04.02.2019 № 140 в приказ от 31.12.2016 № 5526 дсп внесены изменения в Положение о квартирноэксплуатационном управлении Черноморского флота, согласно которым раздел «Основные функции КЭУ флота» пополнены подпунктом «в» пункта 8: «производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжению и канализации потребителям».

Материалами дела установлено и не отрицается заявителем, что именно ФКУ «Управление Черноморского флота» несет расходы на содержание котельных.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делам Арбитражного суда Республики Крым №А83-17006/2020,№ А83-9090/2021, Арбитражного суда города Севастополя № А84-7507/2020, Верховного Суда Республики Крым №2а-107/2021 установлено, что ФКУ «Управление ЧФ» является теплоснабжающей организацией и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы учреждения об отсутствии у него права собственности или права оперативного владения на котельные установленных фактов владения учреждением источниками тепловой энергии и продажу потребителям тепловой энергии не опровергают.

В данном случае при вынесении оспариваемого постановления установлены достаточные данные, подтверждающие, что учреждение является теплоснабжающей организацией и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию, определены в Стандартах.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (пункт 2 Стандартов).

В пункте 3 Стандартов определен метод раскрытия информации для единой теплоснабжающей организации, а именно - опубликование на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация, предусмотренная п. 22 Стандартов, подлежит размещению в информационно-аналитической системе в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 622 данный срок продлен на 45 дней позже сроков, предусмотренных п. 32 Стандартов.

Так как в установленные сроки ФКУ «Управление Черноморского флота» не раскрыло информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами, административным органом доказано наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Между тем, согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ введена Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ), вступила в действие с 06.04.2022.

Как следует из материалов дела, факт нарушения учреждением законодательства в области стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения выявлен административным органом в ходе проведения контрольного мероприятия, о чем 16.07.2020 составлен протокол № 20-06/2-08 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и 29.07.2020 вынесено постановление № 20-06/2-08 о привлечении учреждения к административной ответственности. Проверка соблюдения установленных законодательством сроков представления информации является мероприятием государственного контроля.

В тоже время по результатам того же контрольного мероприятия, Учреждение в этот же день по факту нарушения законодательства в области стандартов раскрытия информации привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ постановлением №29-06/2-08 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Указанное постановление оспорено учреждением в рамках судебного дела № А83-17006/2020.

При этом вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 08.02.2022 постановление административного органа признано законным. Следовательно, постановление административного органа вступило в законную силу, учреждение считается уже привлеченным к административной ответственности за совершение этого административного правонарушения.

Таким образом, поскольку рассматриваемые правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, требования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ на момент рассмотрения спора подлежат применению.

Внесенные Законом № 70-ФЗ изменения в статью 4.4 КоАП РФ, вступившие в силу после совершения Учреждением административного правонарушения и привлечения его к административной ответственности, улучшают положение заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, является неисполнение постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» пояснила, что штраф, установленный оспариваемым постановлением, не уплачен. Доказательств исполнения оспариваемого постановления и уплаты штрафа материалы дела не содержат и таких доводов в ходе рассмотрения дела административным органом не заявлено.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушениях» следует, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

С учетом изложенного, применяя введенные Законом № 70-ФЗ положения, устанавливающие особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленные в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, и учитывая, что Учреждение уже привлечено к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением Комитета, то оспариваемое постановление № 20-06/2-08 от 29.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в рамках настоящего дела, исполнению не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Признать постановление Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20-06/2-08 от 29.07.2020 не подлежащим исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев