Решение от 30 ноября 2019 г. по делу № А56-23287/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23287/2019
30 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело с заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г.Петродворца»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания от 13.12.2018 № 02/19948-Р


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 09.01.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г.Петродворца» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 13.12.2018 № 02/19948-Р.

В судебном заседании 02.07.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 12.12.2018 № 02/19948-Р Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 05.06.2018 № 02/8548-Р, срок действия которого был продлен до 30.11.2018, в ходе которой выявлен факт неисполнения указанного предписания.

По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу предписание от 13.12.2018 № 02/19948-Р, в котором указано на допущенное нарушение пункта 4.2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно: допущены значительные разрушения балконных плит квартир № 17 и № 21 многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит.А. Предписанием от 13.12.2018 № 02/19948-Р Обществу предписано устранить нарушения и провести работы в соответствии с рекомендациями, указанными в экспертном заключении.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено и заявителем не оспаривается, что Общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит.А, на основании договора управления от 31.03.2010.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.1.5 Правил № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Факт нарушения пункта 4.2.1.5 Правил № 170, а именно разрушение балконных плит квартир № 17 и № 21 многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит.А, установлен Инспекцией, подтверждается материалами дела (в том числе материалами ранее проведенной Инспекцией проверки по распоряжению от 04.06.2018 № 02/8548-Р) и Обществом не оспаривается.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной по распоряжению от 04.06.2018 № 02/8548-Р, Обществу ранее было выдано предписание от 05.06.2018 № 02/8548-Р, которым было предписано устранить нарушение пункта 4.2.1.5 Правил № 170.

На основании договора от 21.05.2018 № 21-05/2018 ООО «Строительная экспертиза» по заданию Общества в период с 01 по 25 мая 2018 года проведено обследование строительных конструкции балконов многоквартирного дома 20 лит.А по ул. Путешественника ФИО4 в г. Петергофе с целью определения общей оценки технического состояния несущих конструкций балконов и оценки их дальнейшей эксплуатационной пригодности.

Согласно Техническому заключению от 29.05.2018 по результатам обследования строительных конструкций балконов квартиры № 17 и № 21 многоквартирного дома 20 лит. А по ул. Путешественника ФИО4 в г. Петергофе техническое состояние вышеуказанных балконов является аварийным, физический износ балконов оценен в 61% и 60% (соответственно); выявленные в процессе обследования дефекты и повреждения ограждающих конструкций балконов характеризуются деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности, ж/б плиты имеют разрешения защитного слоя с обнажением арматуры. В Техническом заключении от 29.05.2018 указано, что с целью обеспечения безопасных условий проживания и для дальнейшей нормальной эксплуатации квартир необходимо выполнить работы капитального характера по специально разработанному проекту; необходимо проведение капитального ремонта в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик строительных конструкций в соответствии с установленным требованиями; до проведения ремонтно-восстановительных работ эксплуатацию балконов запретить с выдачей уведомлений жильцам.

Таким образом, указанным Техническим заключением от 29.05.2018 подтверждается и Инспекцией не опровергнуто, что для приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик строительных конструкций балконов квартир № 17 и № 21 многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит.А, в соответствие с установленными требованиями Правил № 170 необходимо проведение капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме (часть 3 статьи 158 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (часть 2 статьи 189 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 189 ЖК РФ В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Как следует из пункта 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.4.3 Правил № 170).

Оспариваемым предписанием от 13.12.2018 № 02/19948-Р Обществу предписано устранить нарушения и провести работы в соответствии с рекомендациями, указанными в экспертном заключении.

Вместе с тем, при вышеизложенных обстоятельствах суд полагает неправомерным возложение на Общество как на управляющую компанию обязанности по проведению ремонтных работ по устранению указанных повреждений, в то время как с учетом характера повреждений (аварийного состояния балконных плит) и требований пункта 4.2.4.3 Правил № 170 данные работы подлежат выполнению при проведении капитального ремонта, который осуществляется по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома либо в порядке, определенном в части 6 статьи 189 ЖК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество в рассматриваемом случае в соответствии с приведенными нормами права является лицом, обязанным осуществить капитальный ремонт балконных плит квартир № 17 и № 21 многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит.А, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела усматривается, что Обществом применительно к пункту 4.2.4.2 Правил № 170 были выполнены рекомендации, изложенные в Техническом заключении от 29.05.2018 о выдаче уведомлений жильцам квартир № 17 и № 21, а именно: гр. ФИО5, проживающему в квартире № 21, и гр. ФИО6, проживающему в квартире № 17, были выданы уведомления № 06/906, и № 06/925 от 06.06.2018 о запрете эксплуатации балконов до окончания ремонтно-восстановительных работ.

С учетом Технического заключения от 29.05.2019 Общество обратилось в СПб ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» с письмом от 15.11.2018 № 05/1779 по вопросу включения в адресную программу аварийно-восстановительных работ по капитальному ремонту балконов квартир № 17 и № 21 многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, ли.А (повторное письмо направлено 10.12.2018).

Письмом от 12.12.2018 № 10-1011/18-0-0 СПб ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» уведомило Общество о том, что адресная программа аварийно-восстановительных работ на 2019 год сформирована, вопрос о включении аварийно-восстановительных работ балконов № 17, № 21 будет рассмотрен после выявления экономии от составления сметной стоимости или проведения конкурсных процедур.

Таким образом, Общество выполнило требования законодательства, предъявляемые к лицу, ответственному за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, для подготовки и проведения капитального ремонта общего имущества в доме в целях исполнения ранее выданного предписания Инспекции от 05.06.2018 № 02/8548-Р, которым было предписано устранить нарушение пункта 4.2.1.5 Правил № 170.

Учитывая принятие Обществом вышеописанных мер по исполнению первоначального предписания от 05.06.2018 № 02/8548-Р, а также учитывая, что работы по ремонту балконов подлежат выполнению при проведении капитального ремонта, суд полагает, что вновь выданное предписание от 13.12.2018 № 02/19948-Р с указанием формулировки «провести работы в соответствии с рекомендациями, указанными в экспертном заключении» не отвечает критерию исполнимости, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на Общество обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту.

Учитывая изложенное, предписание Инспекции от 13.12.2018 № 02/19948-Р подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 13.12.2018 № 02/19948-Р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г. Петродворца» 3000руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.