Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А82-5615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5615/2019
г. Ярославль
01 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 09.09.2019


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Конструкторское бюро "Луч" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№8 от 14.01.2019 в части п.1 и в части пунктов с 4 по 33

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

при участии:

от заявителя – ФИО1 – предст. по пост. дов.;

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Акционерное общество "Конструкторское бюро "Луч" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием - о признании недействительным предписания №8 от 14.01.2019 в части п.1 и в части пунктов с 4 по 33 .

Указанным предписанием (в части оспариваемых пунктов) Обществу предписано - в срок до 10.01.2020 - произвести необходимые действия в отношении защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), расположенного по адресу – <...>, находящегося в ведении и эксплуатации общества (инвентарный № 179/126).

Заявитель считает, что оспариваемое предписание (в соответствующей части) не является правомерным и обоснованным – по причине того, что помещение им приобреталось добросовестно, в отсутствие каких-либо обременений, для целей осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время у Общества отсутствует финансовая возможность для производства необходимых работ.

Административный орган считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве; исходит из норм действующего законодательства, а также факта наличия Паспорта убежища № 179, оформленного 04.08.2006, согласованного с директором Общества (приобщен в материалы дела).

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Третье лицо поддерживает правовую позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве по делу.


Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

АО «КБ «Луч» было создано в соответствии с распоряжением руководителя территориального управления по Ярославской области Министерства имущественных отношений РФ от 15.10.2004г. № 353 «Об условиях приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Конструкторское бюро «Луч». При создании АО «КБ «Луч», данным распоряжением, был определен перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Конструкторское бюро «Луч», в том числе:

- встроенное убежище гражданской обороны № 126 (152920, <...>), год постройки 1983 - ЗС ГО № 179/126;

- встроенное убежище гражданской обороны № 209 (152920, <...>), год постройки 1988 - ЗС ГО № 180/209.

Долевая собственность АО «КБ «Луч» (968/1000) и Российской Федерации (32/1000) была зарегистрирована 30.09.2005г. Доля Российской Федерации соответствовала встроенным убежищам гражданской обороны ЗС ГО 179/126 и ЗС ГО 180/209.

03.03.2017г между АО «КБ «Луч» и Российской Федерацией, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, по согласованию Главного управления МЧС России по Ярославской области было заключено соглашение о разделе имущества, находящегося в долевой собственности (далее - соглашение). По условиям данного соглашения (пункт 2) РФ получила в собственность:

- нежилые помещения подвального этажа, общей площадью 471,1 кв.м., расположенные по адресу: <...>,

- нежилые помещения подвального этажа, общей площадью 481,9 кв.м., расположенные по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, бульвар Победы,д.25 пом.И.

Пунктом 3 соглашения стороны определили для целей учета объектов гражданской обороны, следующее соответствие нежилых помещений, с инвентарными номерами учета защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО):

- нежилые помещения подвального этажа, общей площадью 471,1 кв.м., расположенные по адресу: <...> - инвентарный номер ЗС ГО № 179;

- нежилые помещения подвального этажа, общей площадью 481,9 кв.м., расположенные по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, бульвар Победы,д.25 пом.II - инвентарный номер ЗС ГО № 180.

Пунктом 5 соглашения стороны определили, что соглашение вступает в силу с момента подписания и содержит весь объём договоренностей между сторонами в отношении предмета настоящего соглашения, отменяет и делает недействительными все другие обстоятельства или представления, которые могли быть приняты или сделаны сторонами в отношении предмета соглашения до его заключения.

Право собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в соглашении, прошло государственную регистрацию 02.06.17 за рег.№ 76:20:060224:171-76/023/2017-1. Такими образом, объекты недвижимого имущества ЗС ГО № 179/126 и ЗС ГО № 180/209 являются федеральной собственностью. Данные объекты не находятся на балансе АО «КБ «Луч».

В отношении ЗС ГО № 179/126 и ЗС ГО № 180/209 договор на эксплуатацию и (или) содержание не заключался, АО «КБ «Луч» они не передавались.

Административным органом, на основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ярославской области от 04.12.2018 № м8 в период с 10.12.2018 по 14.01.2019 в отношении объекта Общества, расположенного по адресу – <...>,, была проведена плановая выездная проверка. Проверяемый объект относится к категории среднего риска.

Результаты проверки были оформлены актом проверки от 14.01.2019 (приобщен в материалы дела).

В ходе проверки административным органом установлено следующее.

На территории здания (объекта недвижимости), находящегося в фактическом пользовании Общества, расположенного по адресу – <...>, имеется защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), инв. № 179/126.

На момент проверки эксплуатирующей ЗС ГО организацией являлось Общество.

В ходе проведенной проверки административным органом был установлен факт неисполнения Обществом обязательных требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Защитное сооружение гражданской обороны инв.№ 179/126 находиться в ведении и пользовании Истца, т.е. им осуществляется его фактическая эксплуатация.

На защитное сооружение гражданской обороны Обществом разработан и утвержден паспорт убежища (инв.№ 179/126), техническая документация (Журнал учета защитного сооружения гражданской обороны № 179 - Приложение №12 ). установленная разделом 3.6.Правил, а также - специальное инженерно-техническое оборудование. В соответствии с п.2.3. Правил. Обществом сведения о наличии защитного сооружения гражданской обороны представлялись в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в соответствии с действующим порядком.

Проведенной проверкой административным органом было установлено, что Обществом не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению объектов гражданской обороны, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время., условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, постоянная готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, в том числе - систем жизнеобеспечения - в защитном сооружении гражданской обороны инв.№ 179/126), находящихся в ведении и эксплуатации организации)

На момент проведения проверки ЗС ГО ответчиком было установлено, что нарушена его герметичность, помещения частично затоплены водой, отсутствует электроснабжение, находится в неисправном состоянии инженерно-техническое оборудование, вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых и организации пункта управления организации, т.е. выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, указанные в пунктах Предписания №8 от 14.01.2019г.

Подробный перечень нарушений, допущенных Обществом в содержании ЗС ГО, приведен в материалах проверки, в том числе – в оспариваемых пунктах Правил; Обществом по существу – не оспаривался.

Фактические обстоятельства дела в материалах дела подтверждены документально; ни одной из сторон не оспариваются; судом считаются установленными.

По итогам проверки ответчик. было вынесено оспариваемое предписание, которым Обществу было предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в содержании ЗС ГО - в срок до 10.01.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего. Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта; и, соответственно, - недействительность оспариваемого ненормативного акта.

По мнению суда, содержание рассматриваемого предписания соответствует вышеизложенным требованиям – за исключением пункта 1, с учетом следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В пункте 14 Порядка установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам МЧС России утверждены Правила № 583.

В силу пунктов 1.2, 2.1, 2.2 Правил № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Как следует из материалов дела, соответствующее помещение объекта введены в эксплуатацию в 1983 году как защитные сооружения гражданской обороны, имеют паспорт убежища № 179/126, подписанным директором Общества; состоят на учете в соответствующем Реестре; из фактического владения Общества – не выбывало. Данные фактические обстоятельства Общество - не оспаривает.

Факт несоответствия названных защитных сооружений обязательным требованиям Правил № 583 не оспаривался сторонами по делу; судом установлен и подтвержден материалами дела.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что Общество обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние спорного объекта и поддерживать их в готовности к использованию по его целевому предназначению.

Доводы Общества о том, что у Общества отсутствует обязанность по содержанию и эксплуатации данного защитного сооружения, судом рассмотрены, отклоняются.

Паспорт убежища № 179/126 был оформлен с участием директора Общества – имеется подпись законного представителя Общества.

Иные способы защиты гражданских прав в отношении рассматриваемого объекта недвижимости Обществом реализованы не были.

Характер причин, по которым указанный объект сохранил соответствующий статус как защитное сооружение (ЗС ГО), не имеет юридического значения и не освобождает заявителя от обязанности по содержанию защитных сооружений в соответствии с установленными требованиями – как фактического пользователя объекта ГО.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит обязательные к исполнению для субъектов, осуществляющих рассматриваемый вид деятельности, требования; соответствующие действующему законодательству; являются понятными, определенными и исполнимыми.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов Общества, судом из материалов дела - не усмотрено.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя не правомерными и не подлежащими удовлетворению - за исключением пункта 1 предписания.

В указанном пункте административным органом установлено следующее нарушение – «руководитель структурного подразделения (работники) по гражданской обороне, а именно, начальник военно-мобилизационного бюро Общества … не подчиняется непосредственно руководителю АО «КБ «Луч», в нарушение п.12 Положения … № 687 от 14.11.2008.

Указанный вопрос являлся предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции - судебные акты приобщены в материалы дела.

В указанной части суду представляются правомерными и обоснованными доводы заявителя со ссылкой на решение Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № 12-211/19 от 25.06.2019(на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 04.04.2019 по делу № 5-52/2019; а также - постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 04.04.2019 № 5-53/2019. Указанные судебные акты вступили в законную силу, судом приобщены в материалы дела.

Согласно указанных судебных актов, судами был сделан вывод о том, что нарушения, допущенные Обществом и соответствующие пункту 1 оспариваемого предписания, подлежат исключению из состава противоправных действий – с учетом фактических обстоятельств конкретного дела (осуществление функции иным, специально назначенным лицом), а также - отсутствия оснований для распространения на Общество требований Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.1.1.2008 № 687, – поскольку Общество не является соответствующим субъектом.

В указанной части, соответственно, требования Общества подлежат удовлетворению – в связи с отсутствием незаконных действий (бездействия) со стороны Общества.

В остальной частим требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №8 от 14.01.2019 - в части пункта 1

В остальной части отказать в удовлетворении заявленных требований.

Отнести на ответчика - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) – 1 000 рублей в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины . Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Глызина А.В.