Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А60-30067/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30067/2024
10 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)  ,третьи лица: Администрация г.Екатеринбурга (ИНН <***>), Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга (ИНН <***>), о признании незаконным решения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2023, удостоверение.                (веб-конференция)

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: не явился, извещен.

Отводов суду не заявлено.


Индивидуальный  предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением  к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Города Екатеринбурга  о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0000000:187056, изложенный в письме от 03.04.2024 № 21.11-23/003/1661, обязании Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга выдать на использование части земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0000000:187056 площадью 58 кв. м;

В предварительном судебном заседании 15.07.2024  заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга , рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга

В судебном заседании 03.09.2024   заявитель  поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Администрация г.Екатеринбурга заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Заявитель  возражает против отложения судебного заседания

Суд, рассмотрев ходатайство третьего лица об отложении судебного заседания, не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку третьим лицом  документально не обоснована невозможность обеспечения явки в судебное заседание либо участия в судебном заседании путем онлайн-заседания, использования видеоконференц-связи, в том числе с участием иного представителя. Кроме того, с учетом даты предыдущего судебного заседания, прошедшего времени рассмотрения заявления суд полагает, что третьим не доказана невозможность представления позиции по делу. При этом явка представителя третьего лица не была признана обязательной.

 На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ходатайство третьего лица об отложении судебного разбирательства является необоснованным, в связи с чем отклонено.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела,  25.03.2024 ИП ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Города Екатеринбурга с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка в целях размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0000000:187056, площадью 58 кв. м.

Письмом от 03.04.2024 № 21.11-23/003/1661 Заинтересованным лицом отказано в выдаче разрешения, поскольку границы предполагаемого места размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг на кадастровом плане территории совпадают с границами места размещения нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Не согласившись с отказом Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Города Екатеринбурга  от 03.04.2024 № 21.11-23/003/1661, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, среди которых имеется такой вид как  нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (п. 19).

ИП ФИО1 25.03.2024 испрашивалось разрешение на использование земель в кадастровом квартале 66:41:0000000:187056 площадью 58 кв.м. для размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг, для размещения которого не требуется разрешения на строительство на срок 7 лет.

Планируемый к размещению объект действительно включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 (пункт 19).

Таким образом, для размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

В п. 18 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 18 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа.

Таким образом, п. 18 Постановления Правительства Свердловской области N 335-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

 Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области N 335-ПП не предусмотрено.

При этом п. 11 Постановления  Правительства Свердловской области N 335-ПП устанавливает следующие требования к месту размещения объекта, в случае нарушения которых в выдаче разрешения надлежит октазать:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";

с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В данном случае согласно представленным координатам границ части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187056, сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» границы предполагаемого места размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг на кадастровом плане территории совпадают с границами места размещения нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», павильон для предоставления бытовых услуг площадью 54 кв. м, имеющий местоположение: ул. Викулова, 42, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга (учетный номер места размещения нестационарного торгового объекта - 59).

При таких обстоятельствах в силу п. 18 Постановления Правительства Свердловской области № 335-ПП,  Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи разрешения заявителю, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова