Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А79-4062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4062/2019
г. Чебоксары
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий», ИНН <***>, ОГРН <***>, 428022, Россия, <...> каб. 210

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, 428024, Россия, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Мира д. 90, корп. 2

о признании недействительным предписания от 06.03.2019 № 11-23,

при участии: представителей заявителя – директора ФИО2, ФИО3, по доверенности от 27.03.2019 № 25, представителей Росприроднадзора по Чувашской Республике - ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 № 05/23, ФИО5, по доверенности от 14.01.2019 № 05/108,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» (далее – заявитель, ООО «НПК Меркурий», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике) о признании недействительным предписания от 06.03.2019 № 11-23.

Заявленные требования мотивированы незаконным возложением оспариваемым предписанием на заявителя обязанности по получению комплексного экологического разрешения. Заявитель не оспаривает необходимость получения комплексного экологического разрешения, однако не согласен со сроком получения указанного документа, установленном в оспариваемом предписании – 02.12.2019. Со ссылкой на части 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) ООО «НПК Меркурий» указывает, что обязанность получить комплексное экологическое разрешение возникает у него в срок до 01.01.2025.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представители Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике просили отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзывах.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.07.2019 по 17.07.2019.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 01.02.2019 № 28-п и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 28.10.2018 № 582-п в отношении ООО «НПК Меркурий» в период с 07.02.2019 по 06.03.2019 была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что основной деятельностью ООО «НПК Меркурий» является обезвреживание ртутьсодержащих отходов на одной производственной площадке по адресу: <...>.

ООО «НПК Меркурий» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, размещению (хранению) отходов I-IV классов опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 29.05.2017 № 21.0022.17.

За 2018 год Обществом обезврежены отходы I класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; реле импульсные, ртутьсодержащие, утратившие потребительские свойства; элементы гальванические нормальные, содержащие сульфат кадмия, ртуть и ее соединения, утратившие потребительские свойства; бой стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути; отходы вентилей ртутных; отходы термометров ртутных; детали приборов лабораторных, содержащие ртуть, утратившие потребительские свойства; отходы ртути металлической в смеси с люминофором при демеркуризации ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп; растворы, содержащие соли ртути, обработанные при технических испытаниях и измерениях; растворы, содержащие оксиды ртути, обработанные при технических испытаниях и измерениях;

отходы II класса опасности: грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью;

отходы III класса опасности: лампы натриевые высокого давления, утратившие потребительские свойства.

В ходе проверки выявлено, что комплексное экологическое разрешение на объект (категория негативного воздействия – I), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду у Общества отсутствует, что является нарушением требований, установленных статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), частей 2,3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (закон № 89-ФЗ), приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 06.03.2019 № 06-04/11-07.

По результатам проверки ООО «НПК Меркурий» выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 06.03.2019 № 11-23.

Согласно данному предписанию в срок 02.12.2019 Обществу необходимо устранить нарушение законодательства Российской Федерации, связанное с осуществлением хозяйственной деятельности на объекте I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного разрешения.

Посчитав указанное предписание незаконным и неисполнимым, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона № 7-ФЗ под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Данные редакции пункта 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, пунктов 2,3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ утверждены Законом № 219-ФЗ.

Частями 6, 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154.

Производственная площадка, на которой осуществляет деятельность ООО «НПК Меркурий» в данный перечень не включена.

Следовательно, обязанность получить комплексное экологическое разрешение у ООО «НПК Меркурий» возникает до 01.01.2025.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» установлено, что нормативные документы в области охраны окружающей среды, устанавливающие технологические показатели наилучших доступных технологий, за исключением технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, предусмотренным статьей 28.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не позднее 6 месяцев после их опубликования или актуализации.

ООО «НПК Меркурий» обратилось в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике с просьбой сообщить реквизиты нормативного документа в области охраны окружающей среды, устанавливающего технологические показатели наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания оборудования, содержащего ртуть.

Из письма Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 11.06.2019 № 06/2295 следует, что по состоянию на 11.06.2019 технологические показатели наилучших доступных технологий по утилизации и обезвреживанию оборудования, содержащего ртуть, не утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, из письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.06.2019 № 17/7-04-05-32/17108 следует, что в настоящее время нормативный документ в области охраны окружающей среды, устанавливающий технологические показатели наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания оборудования, содержащего ртуть, отсутствует.

Таким образом, нормативный документ в области охраны окружающей среды, устанавливающий технологические показатели наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания оборудования, содержащего ртуть, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не утвержден. В этой связи получение обществом комплексного экологического разрешения в настоящее время невозможно.

Следовательно, вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о неисполнимости предписания уполномоченного органа.

Согласно докладной записке заместителя начальника отдела государственного экологического и земельного надзора Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО5 от 10.06.2019 в целях двоякого толкования предписания от 06.03.2019 № 11-23 предложено изложить его в новой редакции: «Устранить нарушение законодательства Российской Федерации, связанное с осуществлением хозяйственной деятельности на объекте I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Срок исполнения предписания от 06.03.2019 № 11-23 оставить без изменения.

Приказом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 10.06.2019 № 153-п предписание от 06.03.2019 № 11-23 изложено в новой редакции, а именно: в срок 02.12.2019 Обществу необходимо устранить нарушение законодательства Российской Федерации, связанное с осуществлением хозяйственной деятельности на объекте I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из анализа внесенных исправлений в предписание от 06.03.2019 № 11-23 следует, что его содержание существенно изменилось. Указанное изложение предписания в новой редакции значительно противоречит первой редакции предписания, изменяет ее суть.

Письмом от 11.07.2019 № 05/2872 Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике сообщило ООО «НПК Меркурий» о том, что предписание от 06.03.2019 № 11-23 в первой редакции является недействительным и обязанности его исполнять у Общества не имеется. Действующим является предписание от 06.03.2019 № 11-23 в редакции приказа от 10.06.2019 № 153-п, исполнение которого будет проверяться по истечении срока его исполнения.

Вместе с тем, письмо Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 11.07.2019 № 05/2872 не имеет правового значения в рассматриваемом споре, поскольку правом на внесение вышеизложенных исправлений в предписание от 06.03.2019 № 11-23 Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике не обладает.

При установленных обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что предписание от 06.03.2019 № 11-23 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку содержит указание о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения в установленный срок указанного предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования ООО «НПК Меркурий» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от 06.03.2019 № 11-23 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова