Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А22-369/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А22-369/2024
23 сентября 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23 мая 2023 года за исх. № ВД-1567/01-20 в рассмотрении на публичных слушаниях заявления Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...>; обязании Администрации г. Элисты Республики Калмыкия провести публичные слушания по заявлению Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» от 29 июля 2021 года об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...>,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (далее – Общество, АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 23 мая 2023 года за исх. № ВД-1567/01-20 в рассмотрении на публичных слушаниях заявления Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...>; обязании Администрации г. Элисты Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» от 29 июля 2021 года об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...>.

18 марта 2024 года Общество в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 23 мая 2023 года за исх. № ВД-1567/01-20 в рассмотрении на публичных слушаниях заявления Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...>; обязать Администрацию провести публичные слушания по заявлению Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» от 29 июля 2021 года об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...>.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.       

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого решения или действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 29 июля 2021 года АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» обратилось в Администрацию г.Элисты с заявлением  о рассмотрении вопроса об  утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <...> (вх. № 01-5942). При этом в заявлении общество указало, что данный проект необходим для урегулирования разногласий между АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» и собственниками зданий, строений и сооружений торговой базы, а также собственникам долей торговой базы; проект планировки определяет: земельные участки под зданиями, строениями и сооружениями торговой базы; земельные участки под проезжую часть; земельные участки, оставшиеся в пользовании АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза». К заявлению были приложены: копия постановления Мэра г Элисты от 02 июля 1997 года №693; копия свидетельства от 03 июля 1997 года № 1136; копия кадастрового паспорта; проект планировки земельного участка по адресу: <...>.

28 марта 2022 года за исх. №КШ-764/01-20 Администрация г.Элисты Республики Калмыкия отказала в рассмотрении вопроса об утверждении проекта планировки земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20 января 2023 года по делу №А22-1492/2022 отказ Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 28 марта 2022 года за исх. № КШ-764/01-20 признан незаконным. На Администрацию г.Элисты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 29 июля 2021 года.

Письмом от 23 мая 2023 года за исх. №ВД-1567/01-20 Администрация г.Элисты сообщила генеральному директору АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» о том, что на основании протокола заседания Комиссии по подготовке Генерального плана г. Элисты и Правил землепользования и застройки г.Элисты от 07 апреля 2023 года №9 было принято решение отклонить рассмотрение вопроса по утверждению проекта планировки территории на земельном участке, площадью 31 495 кв.м, расположенном по адресу: <...>, на публичных слушаниях ввиду несоответствия действительности проекта планировки территории существующему положению и стать е 42 ГрК РФ.

Не согласившись с вынесенным отказом, АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решением Элистинского городского Собрания 31 августа 2006 года № 4 утверждено Положение о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Элисте  (далее – Положение № 4)

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 11 Устава города Элисты Положение № 4 определяет порядок организации и проведения публичных слушаний (далее – слушания) в г. Элисте.

В силу подпункта 3 пункта 3 Положения № 4 на слушания должны выноситься в том числе проект генерального плана города Элисты, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Согласно пункту 39 Положения № 4 в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - проекты) проводятся публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Публичные слушания, проводимые по вопросам, указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, назначаются Главой города Элисты (пункт 40 Положения № 4).

В соответствии с пунктом 41 Положения № 4 организатором публичных слушаний по вопросам, указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, является Администрация города Элисты в лице Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Элисты. Порядок деятельности Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Элисты и ее состав утверждаются постановлением Администрации города Элисты.

Постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 22 февраля 2022 года № 268 утверждено Положение о Комиссии по подготовке Генерального плана города Элисты и Правил землепользования и застройки города Элисты (далее – Положение № 268).

В силу пункта 1.1 Положения № 268 Комиссия по подготовке Генерального плана города Элисты и Правил землепользования и застройки города Элисты (далее – Комиссия) создана в целях обеспечения применения и реализации Генерального плана города Элисты (далее - Генеральный план) и Правил землепользования и застройки города Элисты (далее - ПЗЗ), а также организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в соответствии со статьями 6, 7, 8, 9 Правил землепользования и застройки города Элисты, а также в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.4 Положения № 268 к полномочиям Комиссии отнесено, в том числе, рассмотрение вопросов об утверждении проектов планировок территорий и проектов межевания территорий.

Как видно из материалов дела, 07 апреля 2023 года на  заседании Комиссии по подготовке Генерального плана г. Элисты и Правил землепользования и застройки г.Элисты под № 12 рассмотрен вопрос об утверждении проекта планировки территории на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Письмом от 12 июля 2023 года исх. № ВД-2132/01-20 генеральному директору АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» направлена выписка из протокола заседания Комиссии, а также Акт визуального осмотра от 17 апреля 2023 года.

Согласно протоколу заседания Комиссии № 9 от 07 апреля 2023 года по вопросу №12 принято решение: отклонить рассмотрение вопроса об утверждении проекта планировки территории на земельном участке, площадью 31 495 кв.м, расположенном по адресу: <...>, на публичных слушаниях ввиду несоответствия действительности проекта планировки территории существующему положению и статье 42 ГрК РФ.

Из Акта визуального осмотра территории, входящей в «Проект планировки территории базы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюз» по адресу: РК, г.Элиста, улица В.И.Ленина, №9» от 17 апреля 2023 года следует, что представленный «Проект планировки территории базы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюз» по адресу: РК, г.Элиста, улица В.И.Ленина, №9», выполненный в 2014 году, не соответствует действительному положению территории торговой базы и требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, визуальный осмотр произведен 17 апреля 2023 года, то есть  после заседания Комиссии от 07 апреля 2023 года и не мог быть учтен при вынесении решения по вопросу № 12.

Довод заинтересованного лица о том, что на заседании Комиссии от 07 апреля 2023 года было принято решение о выездном обследовании спорной территории, по результатам которого составлен Акт от 17 апреля 2023 года, является необоснованным, поскольку противоречит протоколу заседания Комиссии от 07 апреля 2023 года.

Кроме того, при визуальном осмотре использовался Проект планировки территории базы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюз» по адресу: РК, г.Элиста, улица В.И.Ленина, №9», выполненный в 2014 году.

Из письменного отзыва Администрации г. Элисты следует, что к заявлению Общества от 29 июля 2021 года, которое являлось предметом рассмотрения на заседании Комиссии, был приложен проект планировки, площадью 31 495 кв.м.

Однако в заявлении от 29 июля 2021 года Обществом указано, что площадь земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 сократилась до 20 167 кв.м.

Заинтересованным лицом – Администрацией г. Элисты представлен суду «Проект планировки территории базы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюз» по адресу: РК, <...>» от 2014 года, который якобы был приложен Обществом к заявлению от 29 июля 2021 года.

Между тем, представленный Администрацией г. Элисты по запросу суда «Проект планировки территории базы ОАО ТКЦ «Калмпотребсоюз» по адресу: РК, <...>» разработан в 2014 году по заказу ФИО1, действовавшего от своего имени  и от имени индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании доверенности от 02 октября 2014 года.

Таким образом, подготовленный АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» проект на заседании Комиссии не рассматривался и не мог быть отклонен по причине несоответствия действительности проекта планировки территории существующему положению, требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 268 по результатам рассмотрения вопросов, указанных в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о подготовке заключения, содержащего рекомендации о рассмотрении вопросов, указанных в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 настоящего Положения, на публичных слушаниях с учетом поступившего заявления (п. 3.4.1. Положения);

- о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении рассмотрения вопросов, указанных в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 настоящего Порядка, на публичных слушаниях, с указанием причин отклонения (п. 3.4.2 Положения).

Как установлено судом, по результатам рассмотрения заявления Общества Комиссией принято решение об отклонении рассмотрения вопроса об утверждении проекта планировки территории на земельном участке, площадью 31 495 кв.м, расположенном по адресу: <...>, на публичных слушаниях.

Таким образом, Комиссия в данном случае вынесла решение в нарушение пункта 3.4 пунктом 3.4 Положения № 268, предусматривающего принятие решения о подготовке заключения, содержащего рекомендации.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Общества являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку отказ Администрации г. Элисты от 23 мая 2023 за исх. № ВД-1567/01-20 в рассмотрении на публичных слушаниях заявления АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» на основании вышеуказанного протокола заседания Комиссии от 17 апреля 2023 года № 9 является необоснованным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности своих действий в нарушение требований статьи 200 АПК РФ Администрацией г. Элисты не представлено.

Действия Администрации г. Элисты по необоснованному отклонению рассмотрения актуализированного проекта, подготовленного Обществом, и бездействие Администрации по неназначению и непроведению публичных слушаний по проекту противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества на разработку своей редакции актуализированного проекта и ее возможное последующее утверждение на публичных слушаниях.

Таким образом, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 АПК РФ.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 марта 2007 года №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением в суд предпринимателем чеком по операции от 07 февраля 2024 года уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, понесенные предпринимателем расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации г. Элисты в пользу заявителя.



Руководствуясь ст.ст. 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявление Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 23 мая 2023 года за исх. №ВД-1567/01-20 отказ Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в рассмотрении на публичных слушаниях заявления Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» об утверждении проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести публичные слушания по заявлению Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29 июля 2021 года об утверждении проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации г. Элисты в пользу Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья                                                                                  Б.К.Даваева